Госслужащие это кто: Статья 10. Государственные служащие / КонсультантПлюс

Содержание

Статус государственных служащих — PRAVO.UA

Рабочая группа под руководством начальника Главного управления государственной службы Украины Тимофея Мот­ренко передала в Кабинет Министров проект Закона Украины «О государственной службе» (Проект). Законопроект базируется на новом европейском понимании профессиональной государственной службы, предполагающем ее объективность, справедливость, непредвзятость при подготовке политических решений, независимость профессиональной позиции от влияния политического или частного интересов, лояльность к государству и его легитимному политическому руководству.

В проекте предусматривается ряд новаций по сравнению с действующим Законом Украины «О государственной службе». В частности, изменения коснутся определения статуса госслужащего и особенностей исполнения им своих полномочий, социальных гарантий для госслужащих. Также будут урегулированы вопросы ответственности чиновников.

О госслужбе

Государственную службу предлагается определить как публично-правовые отношения, возникающие между лицами, занимающими должности госслужащих в органах государственной власти и государством, во время осуществления этими лицами на профессиональной основе деятельности по реализации государственно-властных полномочий с получением за это зарплаты за счет средств Госбюджета. По сравнению с действующим Законом новым является понятие «пуб­лично-правовые отношения», что более точно характеризирует данный институт и в целом отвечает тенденциям развития законодательства Украины, исходя из общих правил нормотворчества.

Будут определены четкие критерии для отнесения должностей к должностям госслужбы. В частности, госслужащими не являются Президент Украины, члены Кабинета Министров и их заместители, народные депутаты, судьи и прокуроры. Не являются госслужащими также работники патронатных служб, работники органов власти, исполняющие вспомогательные функции, работники госпредприятий и учреждений, а также лица, состоящие на другой специализированной службе (дип­ломатической, военной). Их статус определяется специальными законами.

Планируется изменить структуру госслужбы, вместо семи категорий введя пять. Отдельно будет выделена категория политических должностей, назначение на которые будет проходить без проведения конкурса. Это должности руководителя Аппарата Верховного Совета, Главы Секретариата Президента, руководителей центральных органов государственной власти, не являющихся членами Кабинета Министров, председателей местных ­госадминистраций, членов коллегиальных госорганов. Все прочие должности будут распределены между остальными четырьмя категориями («А», «Б», «В», «Г»). Так же, как и в действующем законе, Проект предусматривает взаимосвязь между категорией должности госслужбы и рангом госслужащего. Но предлагаемая система рангов является более гибкой, что создает дополнительные стимулы для госслужащего.

Будут упразднены аттестация и кадровый резерв госслужащих в связи с их неэффективностью. Но в то же время будет введен институт дисциплинарной ответственности чиновников.

Об управлении

Проект предусматривает формирование полноценной системы управления госслужбой, создание вертикали управлен­ческих органов: Кабинет Министров — специально уполномоченный цент­ральный орган исполнительной власти (Главное управление государственной службы Украины) — руководители государственной службы в органах исполнительной власти — кадровые службы органов исполнительной власти. Отдельный раздел Проекта посвящен регулированию полномочий центрального органа исполнительной власти, осуществляющего управление госслужбой.

О госслужащих

Проект предусматривает возможность равного доступа к госслужбе. Назначения проводятся по результатам обязательного конкурса. И только для политических назначений возможно назначение без конкурса. Среди обязательных требований к кандидату появятся знание Конституции и законов Украины, свободное владение государственным языком. Также авторы проекта позаботились о том, чтобы госслужащий был здоров — что необходимо будет подтвердить справкой о состоянии здоровья.

Среди обязательных требований к кандидату на должность госслужащего также предусматривается наличие полного высшего образования. То есть лица, имеющие образовательный уровень бакалавра, не смогут стать госслужащими. Кроме того, предусматривается создание необходимых условий для профессиональной подготовки и переподготовки специалистов. В частности, по результатам ежегодной оценки деятельности госслужащего будет составляться индивидуальная программа обучения, в которую включается профессиональное обучение, стажировка и самообразование чиновника. Предусматривается выделять для этих целей специальное время в рамках служебного времени. Законом будет установлено, что госслужащий обязан повышать свою квалификацию не реже чем раз в пять лет.

Будет усилена борьба с кумовством. Чиновник может быть уволен, если не сообщит о возникновении во время прохождения госслужбы отношений непосредственного подчинения близких родственников.

Госслужба, согласно проекту, — аполитична. Госслужащие не должны публично демонстрировать свои политические взгляды или каким-либо иным способом проявлять свое отношение к отдельным политическим силам. Госслужащим будет запрещено создавать политические партии и блоки, а также быть членами политических партий во время занятия ими должностей госслужбы. Также им запретят принимать участие в забастовках, акциях гражданского неповиновения и предвыборной агитации.

На госслужащих не будут распространяться нормы Кодекса законов о труде Украины. Вопросы, связанные с трудовой деятельностью чиновников, будут регулироваться с помощью служебного контракта — публично-правового договора между представителем работодателя и лицом, которое вступает на госслужбу, или госслужащим о прохождении государственной службы и занятия должнос­ти государственной службы. Среди обязательных условий трудового контракта — название должности госслужбы, срок прохождения госслужбы (обязательно начало прохождения госслужбы, дата окончания — только для сроковых служебных контрактов), права и обязанности госслужащего, права и обязанности работодателя, режим рабочего времени и времени отдыха, размер служебного оклада, испытательный срок при вступлении на государственную службу. Лицо, подписывающее контракт, будет обязано устранить все препятствия для прохождения госслужбы, в частности, выйти из политической партии, прекратить заниматься предпринимательской деятельностью или участвовать в работе наблюдательных органов и органов управления предпринимательских организаций.

В служебном контракте будут преду­сматриваться условия ответственности госчиновника за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Запрещается требовать от госслужащего исполнения обязанностей, не предусмотренных служебным контрак­том. Контракт будет заключаться исключительно в письменной форме. Внесение каких-либо изменений возможно только по согласию сторон. Типовая форма служебного контракта должна утверждаться Кабинетом Министров.

Об ответственности

Одним из важных нововведений Проекта является закрепление дисциплинарной ответственности госслужащих. Чиновника можно будет привлечь к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка — нарушения требований законодательства о госслужбе, в частнос­ти, неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, несоблюдения требований о несовмес­тимости госслужбы с другими видами деятельности или совершения действий, дискредитирующих госслужбу. Будут установлены конкретные виды дисциплинарных взысканий и условия их наложения.

Информация для госслужащих

Уважаемые коллеги!

В РАНХиГС разработаны и реализуются уникальные программы подготовки государственных служащих для федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации. В 2013 г. в Академии была создана Высшая школа государственного управления (ВШГУ). Ее главная цель  – подготовка высококвалифицированных управленческих кадров для кадрового резерва всех регионов и всех уровней.

РАНХиГС – это национальная школа госуправления, лидер по подготовке кадров высшей квалификации для федеральных и муниципальных органов власти. Более 70% руководителей регионов РФ – выпускники Президентской академии. Более 45% государственных служащих страны прошли обучение и переподготовку по  программам РАНХиГС. Более 10 тысяч государственных служащих, включая представителей высшего управленческого звена, аттестованы в Академии.

Президентская академия реализует программу «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров высшего уровня». Заказчиками научно-исследовательских работ Академии являются: Администрация президента, Аппарат Правительства, Совет Федерации, Счетная Палата, Центральный банк, Министерство экономического развития России, Министерство финансов России.

В рамках программ зарубежных стажировок для руководителей РАНХиГС активно сотрудничает с такими ведущими школами государственной политики и университетами, как Национальная школа администрации (Франция), Джорджтаунский университет (США), Венский университет (Австрия), Голландский институт государственной службы (Нидерланды), Школа Блаватника при Оксфордском университете (Великобритания), Институт международных исследований и развития (Швейцария), Финский институт государственного управления, Пудунская академия руководящих кадров Китая (КНР), Китайская академия управления, Центральный институт подготовки государственных служащих (Республика Корея), Колледж гражданской службы (Сингапур) и др.

Будущие и действующие государственные служащие могут пройти в Президентской академии обучение и подготовку по программам бакалавриата, магистратуры, Master of Public Administration (MPA), Master of Global Public Policy (MGPP). РАНХиГС участвует в реализации Президентской программы подготовки управленческих кадров, а также организует большое количество программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации. 

 

— Является ли пожарный госслужащим?

— Является ли пожарный госслужащим?

 

— Госслужащими являются пожарные Федеральной противопожарной службы, имеющие специальное или воинское звание. Работники, не имеющие таких званий, а также лица, занимающие должность пожарного в противопожарной службе субъектов РФ, в муниципальной, ведомственной, частной или добровольной пожарных охранах, госслужащими не являются.

 

Система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов. При этом военная служба и государственная служба иных видов являются видами федеральной государственной службы (п. п. 1, 3 ст. 2 Закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ).

 

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды (ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ):

1) Государственная противопожарная служба, в которую входят федеральная противопожарная служба (ФПС) и противопожарная служба субъектов РФ;

2) муниципальная пожарная охрана;

3) ведомственная пожарная охрана;

4) частная пожарная охрана;

5) добровольная пожарная охрана.

 

Служба в ФПС, которая входит в систему МЧС России, относится к федеральной государственной службе (п. 1 ст. 3 Закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ; п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 N 385).

 

При этом личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях лиц рядового и начальствующего состава ФПС (далее — сотрудники), военнослужащих ФПС, а также лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее — работники). На сотрудников и военнослужащих распространяются положения, регламентирующие прохождение соответственно службы в ФПС или в Вооруженных Силах РФ. На работников же распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством о труде (ч. 1, 3 ст. 7 Закона N 69-ФЗ).

 

Таким образом, госслужащими являются граждане, имеющие специальные или воинские звания, занимающие должность «пожарный» в ФПС. Работники ФПС, не имеющие специальных или воинских званий, госслужащими не являются (разд. V Приложения к Приказу Минтруда России от 03.12.2013 N 707н).

 

Помощник прокурора

Трусовского района г. Астрахани                                                                         Чаадаев А.О.

СИСТЕМА КАДРОВ – ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Ⅰ Система государственных кадров

1. Классификация кадров

Государственные кадры являются должностными лицами, включенными в кадровый реестр, пользующиеся соответствующими правами и занимающиеся работой по общественному управлению.

В основном имеется 6 типов кадров:

(1) руководящие работники и сотрудники государственных органов;

(2) партийные функционеры КПК, руководители и сотрудники аппарата демократических партий;

(3) военнослужащие действительной службы, занимающие посты командира взвода и выше;

(4) Руководители и сотрудники общественно-политических и массовых организаций;

(5) Кадры-специалисты разных профилей

(6) Управленческие работники государственных предприятий и учреждений

2. Основная система управления кадрами

1) Партия осуществляет управление кадрами

Управление кадрами со стороны партии является основополагающей системой Коммунистической партии Китая в кадровой политике, это предполагает, что:

(1) Центральный Комитет КПК вырабатывает и проводит в едином порядке кадровую политику;

(2) Парткомы КПК различных ступеней в пределах своих полномочий и компетенции непосредственно управляют руководящими кадрами определенной инстанции, а также выдвигают кадровых работников на важные посты в государственные органы;

(3) Парткомы ответственны за надзор и контроль за состоянием исполнения кадровой работы;

(4) Основная структура управления кадрами делится на три категории: по отделам, по инстанциям и по типам

Управление по отделам: управление кадрами находится в едином ведении организационных отделов ЦК КПК и парткомов различных ступеней;

Управление по инстанциям: управление кадрами находится в раздельном ведении Центрального и местных парткомов различных инстанций;

Управление по типам: в отношении кадров государственных административных органов проводится система государственных служащих; руководители и сотрудники аппарата партийных организаций КПК находится в ведении парткомов различных ступеней; система управления руководящими работниками и сотрудниками органов государственной власти, судебных органов и органов прокуратуры аналогична системе государственных служащих; руководители и сотрудники массовых организаций, управленческие работники предприятий и учреждений в принципе находятся в компетенции данных организаций и единиц и управляются в соответствии с уставом или правилами данных единиц.

2) Прием кадров на службу

Набор кадров производится по следующим каналам:

(1) путем экзаменов;

(2) из демобилизованных военнослужащих;

(3) из выпускников ВУЗов, средних учебных заведений и профучилищ;

(4) из выдвиженцев с предприятий и учреждений, с заводов и из деревень, прошедших определенную подготовку.

3) Система назначения кадров

Основными способами являются конкурсные экзамены, отбор, уполномочение и приглашение на должность.

4) Аттестационная система

Аттестационная система проводится в масштабах всей страны и является официальной оценкой кадров в процессе назначения и повышения кадров.

Аттестация проводится главным образом организационными органами КПК и орготделами того ведомства, в котором числится аттестуемое лицо.

Аттестация может проводиться как публично, так и тайно.

Ⅱ Система государственных служащих

1. Государственный служащий

1) Понятие государственного служащего и сфера его применения

Государственный служащий – это работник административных органов государства, согласно закону осуществляющий государственную административную власть, исполняющий государственную службу; сюда не входит обслуживающий персонал. В понятие государственного служащего входят также работники других единиц, исполняющие государственные административные функции и занимающихся административно-управленческой деятельностью, исключение составляет обслуживающий персонал.

2) Права и обязанности государственного служащего

(1) Права государственного служащего

Государственный служащий не может быть отстранен, понижен в должности, уволен или подвергнуться административному взысканию без правового обоснования и установленной законом процедуры; он облечен правом, необходимым для исполнения своих обязанностей; имеет право на трудовые доходы и пользуется правом на страхование и льготы; имеет право на участие в подготовительных курсах; право критики и внесения предложений; право на апелляцию и подачу жалобы; право на отставку согласно закону; а также другие права, установленные в Конституции и законоуложениях.

(2) Обязанности государственного служащего

Соблюдать Конституцию, законы и постановления; выполнять свои обязанности согласно закону, постановлениям и политике государства; принимать надзор со стороны масс, всеми силами служить народу; защищать безопасность страны, отстаивать честь и интересы государства; быть верным служебному долгу и подчиняться приказам; охранять государственные и служебные тайны; быть справедливыми, честными и бескорыстными, исполнять другие обязанности, предусмотренные в Конституции и законодательных актах.

2. Структура управления государственными служащими

Органы управления государственными служащими являются организациями, через которые государство, исходя из потребностей управления делами госслужащих, заведует согласно закону такими делами, как назначение, тестирование, повышение, оклад, смещение, выход на пенсию госслужащих.

Структура управления госслужащими состоит из Управления кадров при Госсовете, управлений кадров, учрежденных внутри комитетов и комиссий, органов непосредственного подчинения и аппарата Госсовета, кадровых отделов при местных правительствах уезда и выше, а также в подчиненных им органах.

1) Органы комплексного управления

Это многофункциональные органы управления госслужащими, учрежденные в Центральных и местных правительствах различных ступеней; их полномочия не ограничиваются ведомствами какой-то определенной ступени, в их компетенцию входит управление делами, а не конкретными лицами, их управление носит общий и косвенный характер.

Основные функции органов комплексного управления:

(1) вырабатывать нормы управления госслужащими;

(2) осуществлять профессиональное руководство кадровыми органами правительственных ведомств соответствующей и нижестоящей ступени;

(3) заниматься межведомственной и межрайонной координацией по некоторым вопросам управления;

(4) в пределах своих полномочий осуществлять право рассмотрения и утверждения;

(5) Осуществлять надзор за работой по управлению госслужащими.

2) Ведомственные органы управления

Имеются в виду кадровые органы, учрежденные внутри различных ведомств.

Ведомственные органы управления подчиняются главе администрации данного ведомства и несут ответственность перед ним, одновременно с этим они подчиняются профессиональному руководству и надзору со стороны кадровых управлений соответствующего правительства, исполняют в данном ведомстве обязанности управления госслужащими. Их основными функциями являются:

(1) право приема на работу;

(2) право тестирования;

(3) право награждения и наказания;

(4) право повышения и понижения по службе;

(5) право назначения и снятия с должности;

(6) право увольнения;

(7) другие права по делам кадров.

3. Система управления госслужащими

1) классификация должностей

Должности госслужащих делятся на руководящие и неруководящие.

(1) Должности госслужащих

Руководящие должности:

Руководящими должностями считаются должности в государственных административных органах различных ступеней, которым приданы функции организации, вынесения решений и инструкций, они включают 10 категорий от заместителя начальника отделения до премьера.

Неруководящие должности

Имеются в виду должности в административных органах различных ступеней, которым не приданы функции организации, вынесения решений и инструкций, в их число входят делопроизводитель, референт, заместитель главного референта, главный референт, помощник обследователя, обследователь, помощник инспектора, инспектор.

(2) Разряд госслужащих

Имеется 15 разрядов госслужащих.

Соотношение между должностью и разрядом:

(1) Премьер Госсовета: 1 разряд;

(2) Заместители Премьера Госсовета, члены Госсовета: 2 –3 разряд;

(3) Главы министерств и провинций: 3 – 4 разряды;

(4) Заместители глав министерств и провинций: 4 – 5 разряды;

(5) Главы департаментов и управлений, инспектора: 5 – 7 разряды;

(6) Заместители главы департаментов и управлений, помощники инспекторов 6 – 8 разряды;

(7) Главы отделов, главы уездов, обследователь: 7 – 10 разряды;

(8) Заместители главы отделов, заместители главы уездов, помощники обследователя: 8 – 11 разряды;

(9) Главы отделений, волостей, главный референт: 9 – 12 разряды;

(10) Замглавы отделений, волостей, зам. главного референта: 9 – 13 разряды;

(11) Референт: 9 – 14 разряды;

(12) Делопроизводитель: 10 –15 разряды

2) Прием на службу, назначение и смещение, обучение

(1) Система приема на службу

Имеется в виду отбор согласно соответствующим законоположениям и путем экзаменов и тестов госслужащих государственных административных управлений ниже главного референта, не занятых на руководящих должностях.

(2) Процедура приема

Департамент кадров правительства до экзаменов должен обнародовать в установленных законом сферах правила приема госслужащих; провести проверку желающих на соответствие условиям приема; провести официальный экзамен лиц, прошедших проверку; провести повторное расследование и комплексное тестирование; представить первоначальные списки принятых лиц на утверждение департаментам кадров при народных правительствах городов, имеющих районное деление и выше; выслать сообщения о принятии на службу; назначить испытательный срок; прошедших испытательный срок официально зачислить на службу.

(3) Назначение и снятие с должности

Имеется в виду назначение и смещение с должности государственных служащих.

Назначение: назначение государственного служащего на какую-либо должность согласно узаконенной процедуре и формальностям.

Смещение: Орган, имеющий право назначения и смещения, отстраняет от должности государственного служащего. Приказ о смещении издается компетентным органом и обнародуется в определенных кругах.

Обучение и подготовка

Имеются три типа подготовки: при вступлении в должность, при назначении и профессиональное обучение.

3) Тестирование, награждение и дисциплина

(1) Тестирование

Имеется в виду, что государственные административные органы или глава администрации в пределах своей компетенции производит всестороннее обследование, анализ и оценку моральных и деловых качеств государственного служащего.

Тестирование делится на регулярное и годовое тестирование.

(2) Награждение

Имеется в виду, что государственные административные органы награждают и поощряют государственных служащих за хорошую работу, за заметные успехи и вклад в работу или выдающиеся заслуги в других областях.

Награждения бывают следующих видов: поощрение, заслуга третьей ступени, заслуга второй степени, заслуга первой степени, присвоение почетного звания.

Награждаемым лицам выдаются определенная премия, подарки или повышение по службе, увеличение оклада.

(3) Дисциплина и наказание

Государственные служащие, нарушающие дисциплины подвергаются административному взысканию.

Административное взыскание делится на 6 видов: предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в должности, отстранение от должности, исключение.

Лицам, отстраненным от должности, одновременно понижается разряд и служебный оклад.

4) Повышение и понижение в должности, обмен и отвод

(1) Повышение и понижение

Имеется в виду повышение и понижение по службе государственного служащего.

Повышение включает:

повышение по стажу, путем экзаменов и за заслуги.

Те государственные служащие, которые делают заметные успехи в работе или имеют выдающиеся заслуги, могут получить повышение, минуя степени, независимо от стажа или других ограничений. Однако согласно постановлению такие случаи должны быть представлены на утверждение в соответствующие органы.

Понижение по службе

Понижение производится в тех случаях, когда после годового тестирования государственный служащий признан не справившимися со служебными обязанностями или если он не подходит к нынешней своей должности и не годен для перемещения на другую должность того же разряда; когда в результате перемещений в ведомстве или сокращения руководящих должностей некоторым лицам приходится сменить свою должность на более низкую; когда госслужащий сам просит о понижении и приводит достаточно обоснований и его просьба удовлетворена; когда госслужащий допустил ошибки в работе и не может оставаться на прежней должности.

(2) Обмен

Имеется в виду служебные перемещения между госслужащими внутри государственных административных органов или между сотрудниками административных органов и сотрудниками других государственных органов, общественных организаций, предприятий и учреждений.

Обмен производится путем перевода, перемещения, поочередной смены должностей и закалки с сохранением должности.

(3) Отвод

Имеются в виду ограничения при назначении и исполнении служебных обязанностей госслужащего, налагаемые государственными органами во избежание злоупотребления властью в корыстных целях.

5) Оклад, страховка и льготы

(1) Оклад

Оклад госслужащего зависит от служебного разряда и состоит из четырех частей – за должность, за разряд, за стаж и основного оклада.

(2) Страховка

Имеется в виду система трудового страхования, при которой государство оказывает материальную помощь госслужащим, временно или полностью потерявшим трудоспособность.

(3) Льготы

Госслужащие пользуются бесплатной медицинской помощью, оплачиваемыми отпусками по болезни и по беременности, оплаченными отпусками на поездку к родным, дотации и материальные пособия.

6) Отставка, увольнение, выход на пенсию

(1) Отставка

Имеется в виду, что госслужащий согласно закону и постановлениям подает прошение о прерывании служебных отношений с государственным административным органом.

Госслужащий не может принять решение об отставке в одностороннем порядке, отставка должна производиться строго по законной процедуре.

(2) Увольнение

Имеется в виду, что государственные административные органы согласно закону аннулируют права и обязанности лица, не соответствующего должности госслужащего и увольняют его из рядов государственных служащих.

(3) Выход на пенсию

Госслужащие, имеющие определенный стаж работы и достигшие положенного возраста, отвечающие соответствующим условиям, могут уйти с рабочего поста.

Вышедшие на пенсию госслужащие могут регулярно получать пенсионную страховку по старости.

ФАС России | Этический Кодекс государственных гражданских служащих ФАС России

УТВЕРЖДЕН

приказом ФАС   России

от  25 февраля 2011 года № 139

 

ЭТИЧЕСКИЙ КОДЕКС

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

 

Преамбула

 

Этический кодекс государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы (далее — Кодекс) представляет собой систему  требований к поведению  государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы (далее – государственных служащих), установленных законодательством Российской Федерации, а также  моральных норм,  основанных на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства. Кодекс является основой для формирования должной морали государственных служащих и выступает как инструмент общественного контроля нравственности государственных служащих и фактор снижения коррупционных рисков.

Этический кодекс государственного служащего призван содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства, в частности к ФАС России и его территориальным органам, обеспечить единую нравственную основу для согласованных и эффективных действий Федеральной антимонопольной службы.

 

Статья 1. Общие положения

 

  1. Кодекс основан на нормах поведения государственных служащих, изложенных в Федеральных законах  «О государственной гражданской  службе Российской   Федерации»,    «О  противодействии  коррупции»,   Указе   Президента

Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

  1. Гражданин России, замещающий  должность государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной антимонопольной службе, должен понимать, что этические нормы государственного служащего являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственного управления.

 

Статья 2. Сфера действия Кодекса

 

1. Положения Кодекса  применяются  ко всем государственным служащим  Федеральной антимонопольной службы.

2.  При поступлении гражданина на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы, орган по управлению государственной службой (Управление государственной службы) представляет государственному служащему Кодекс для ознакомления.

 

Статья 3. Общие принципы поведения государственных служащих

 

1. Государственные служащие обязуются посвятить работе время и энергию, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей.

2. Поведение государственных служащих должно  создавать отношения доверия и сотрудничества как в самой Федеральной антимонопольной службе, так и с теми, кто с ней взаимодействует.

  1. Государственные служащие не должны использовать в личных целях информацию, с которой они знакомятся в результате исполнения своих обязанностей, а также не  должны публично высказывать своих суждений по поводу

любых конкретных вопросов, по которым ожидается решение Федеральной антимонопольной службы, если это не входит в их должностные обязанности.

  1. Государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными  полномочиями   по   отношению   к   другим  государственным

служащим, обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов   интересов,   по   предупреждению   коррупции,  а   также  не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

 

Статья 4. Основные принципы административной морали

государственных служащих

 

1. Служение государству и обществу.

1.1. Государственная служба представляет собой осуществление полномочий, посредством которых государственный служащий реализует от имени государства его функции.

Защита законных интересов гражданина, общества, государства являются высшим критерием и конечной целью профессиональной деятельности государственного служащего.

1.2. Государственный служащий не имеет права подчинять государственный интерес  своему частному интересу, интересам политических, общественных, экономических объединений, интересам других групп и лиц.

  1. Уважение к личности.

2.1. Признание, соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина — есть нравственный долг и профессиональная обязанность государственного служащего.

2.2.        Государственный служащий должен уважать честь и достоинство любого человека, его деловую репутацию, способствовать сохранению социально-правового равенства в обществе.

2.3.         Государственный служащий обязан обеспечивать конфиденциальность ставшей   ему   известной  в   связи   с   исполнением   должностных   обязанностей информации, затрагивающей частную жизнь, честь и достоинство граждан, если иное не предусмотрено законом.

  1. Принцип законности.

3.1. Государственный служащий обязан соблюдать и отстаивать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы  и иные нормативные акты Российской Федерации, обеспечивать их исполнение, быть верным профессиональному долгу. Морально недопустимо нарушать законы, исходя из политических, экономических и иных мотивов. Принцип законности своей деятельности, служебного и внеслужебного поведения должен быть нравственной нормой государственного служащего.

3.2. Нравственный долг государственного служащего обязывает не только его самого строго соблюдать все нормы законов, но и активно противодействовать их нарушениям со стороны своих коллег и руководителей любого ранга.

4.  Принцип лояльности.

4.1.        Государственный служащий обязан осознанно и добровольно соблюдать установленные законодательством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой требования и нормы, правила служебного поведения. Проявлять верность по отношению к государству, уважение и корректность ко всем государственным и общественным институтам. Поддерживать имидж властных структур, содействовать укреплению их авторитета.

4.2. Государственный служащий обязан вести дискуссию в корректной форме, не подрывающей авторитет государственной службы.

  1. Принцип беспристрастности.

5.1.        Государственный служащий должен действовать беспристрастно, избегая режима наибольшего благоприятствования кому-либо, принимать решения с максимальной прозрачностью, воздерживаясь от создания или использования привилегированных ситуаций.

5.2.        В процессе выполнения служебных обязанностей государственный служащий:

5.2.1. Не должен брать на себя никаких обязательств перед лицами, имеющими отношение к вопросам, рассматриваемым ФАС России, давать им обещания относительно их решения. 

5.2.2.  Не должен посещать, не имея на то полномочий от непосредственного руководителя, неофициальных встреч с кем-либо, имеющим отношение к его служебным обязанностям, в частности, с представителем хозяйствующего субъекта, учреждения либо ведомства, в отношении которого должно быть принято решение ФАС России.

5.2.3. Встречи с лицами, имеющими отношение к вопросам, рассматриваемым ФАС России, проводить в присутствии не менее одного представителя ФАС России.

5.2.4.  Должен воздерживаться от посещения организаций любого рода, где это может привести к каким-то обязательствам, связям или вызвать ожидания, которые могут служить препятствием при осуществлении им установленных законом полномочий.

5.3. При проведении выездных проверок государственный служащий:

5.3.1.  Не вправе вступать в такие отношения с руководством и сотрудниками проверяемой организации, которые могут его скомпрометировать или повлиять на его способность действовать независимо.

5.3.2.  Все переговоры с руководителем проверяемой организации или его представителем руководитель инспекции ФАС России обязан вести в присутствии не менее  еще одного члена инспекции.

5.3.3.  По завершению выездной проверки и до принятия антимонопольным органом решения в отношении проверяемой организации все переговоры с лицами, так или иначе имеющим отношение к ней вести в порядке, определенном нормативными актами ФАС России.

6.  Принцип политической нейтральности.

6.1. Государственный служащий обязан соблюдать в своем поведении политическую нейтральность — не высказывать публично в прямом или косвенном виде свои политические симпатии и антипатии,  не участвовать в качестве должностного лица в политических акциях.

6.2. Государственный служащий не должен допускать использование материальных, административных и других ресурсов государственного органа для достижения каких-либо политических целей, выполнения политических решений, задач. Особенно тщательно он должен соблюдать нейтральность во время избирательной кампании; его нравственным долгом является неиспользование своего должностного положения и полномочий для предвыборной агитации в свою пользу или пользу других кандидатов, политических партий, избирательных блоков.

7.  Принцип открытости.

7.1.        Информация о деятельности ФАС России  открыта для общества и каждого гражданина, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

7.2.        Государственный служащий должен раскрывать информацию о деятельности ФАС России и своей работе в соответствии с законодательством Российской Федерации и порядком, установленным Правительством Российской Федерации и ФАС России.

 

Статья 5. Выполнение служебных обязанностей

 

  1. Государственный служащий исполняет свои обязанности в соответствии с должностным регламентом добросовестно, ответственно, на высоком профессиональном уровне, в целях обеспечения эффективности работы Федеральной антимонопольной службы.

2. Нравственным долгом и профессиональной обязанностью государственного служащего является стремление к постоянному совершенствованию, к росту своих профессиональных навыков, своей квалификации, к получению новых знаний.

3. Государственный служащий должен посвящать все свое рабочее время выполнению служебных обязанностей, прилагать все усилия для эффективной работы.

  1. Нравственным долгом и профессиональной обязанностью государственного служащего является открытость для общества своей работы, обеспечение доступности информации о деятельности ФАС России в пределах и порядке, установленных соответствующими законами, иными нормативными правовыми актами Федеральной антимонопольной службы.
  2. Государственный служащий не должен перекладывать решение подведомственных ему вопросов на своих подчиненных, в рамках своей компетенции должен своевременно принимать обоснованные решения и нести за них личную ответственность.
  3. Государственный служащий обязан исполнять распоряжения руководства, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством, соблюдать субординацию в служебных  отношениях.

7. Государственный служащий не вправе исполнять данное ему заведомо неправомерное поручение.

  1. Государственный служащий вправе требовать предоставления ему полной информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
  2. Государственный служащий должен использовать только законные и этические способы продвижения по службе.

Государственный служащий не должен признавать и поощрять в любых формах протекционизм, клановость, сговор и иные неформальные отношения и решения в кадровых вопросах.

 

Статья 6. Этика взаимоотношений в Федеральной антимонопольной службе

 

  1. Государственный служащий должен поддерживать доброжелательные отношения в коллективе, стремиться к сотрудничеству с коллегами.

Недопустимо проявление в коллективе аморальных форм поведения.

2. Нетерпимость к поведению сослуживцев или к их действиям должны проявляться в подобающей форме и при наличии серьезных оснований. Недопустимы при этом грубость, унижение человеческого достоинства, бестактность, дискриминация.

3. Государственный служащий должен соблюдать правила делового поведения, нормы служебной, профессиональной этики.

4. Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями, должен с пониманием относиться к коллегам, имеющим собственное профессиональное суждение, способствовать формированию в коллективе благоприятного психологического климата.

Статья 7.  Недопустимость корыстных действий

 

  1. Государственный служащий не имеет права использовать служебное положение для организации своей карьеры в бизнесе, политике и других сферах деятельности, нарушая положения данного Кодекса, в ущерб интересам ФАС России.
  2. В ходе своей служебной деятельности государственный служащий не может давать никаких личных обещаний, которые расходились бы с его должностными обязанностями, игнорировали бы служебные процедуры и нормы.
  3. Государственный служащий не имеет права пользоваться какими-либо благами и преимуществами для себя и членов своей семьи, которые могут быть предоставлены в целях воспрепятствовать надлежащему исполнению им своих служебных обязанностей.
  4.  Личные доходы государственного служащего подлежат декларированию в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
  5. Выполнение государственным служащим иной оплачиваемой работы, допустимой в соответствии с законодательством Российской Федерации, возможно только после предварительного письменного уведомления руководителя ФАС России (руководителя территориального органа) о том, какую иную оплачиваемую работу и в какое время он намерен выполнять.

Данная работа не должна влиять на исполнение государственным служащим должностных обязанностей, и не может быть уважительной причиной для отсутствия на рабочем месте в служебное время.

6. Государственный служащий не вправе принимать вознаграждение за посещение и участие в конференциях и иных подобных мероприятиях в порядке, не соответствующем требованиям законодательства Российской Федерации.

Государственный служащий не может принимать подарки от лиц, стремящихся добиться официальных действий или установления деловых отношений с сотрудником Федеральной антимонопольной службы, а также от лиц, чьи интересы могут в значительной степени зависеть от государственного служащего, получающего подарок.

Государственный служащий не должен принимать деньги или другие подарки за посещение конференций или прочих подобных мероприятий. Командировочные расходы государственному служащему оплачиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Недопустимо получать подарки в благодарность за совершение каких-либо  действий, которые входят в должностные обязанности государственного служащего,

в том числе пожертвования, ссуду, деньги, услуги, а также оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.

 

Статья 8. Конфликт интересов. Предотвращение коррупционных правонарушений. Защита чести и достоинства.

 

1. Конфликт интересов возникает в случае, когда государственный служащий имеет личную заинтересованность в ходе осуществления им своих должностных обязанностей, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное их исполнение.

Личная заинтересованность государственного служащего включает в себя любую материальную, карьерную, политическую и всякую иную выгоду для него лично, для его семьи, родственников, друзей, а также для лиц и организаций, с которыми он связан финансовыми, политическими или иными обязательствами.

  1. Долг государственного служащего при конфликте интересов заключается в том, чтобы принимать все необходимые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; в письменной форме доводить до сведения непосредственного начальника информацию о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только государственному служащему станет об этом известно; подчиниться любому окончательному решению руководителя, требующему разрешения  конфликта интересов.
  2. В целях предупреждения возникновения конфликта интересов при прохождении государственной гражданской службы в Федеральной антимонопольной службе граждане, при поступлении на государственную службу в ФАС России и государственные служащие при назначении на должность или при прохождении аттестации, при выполнении должностных обязанностей, тех или  иных распоряжений руководства, обязаны письменно заявить руководителю Федеральной антимонопольной службы либо руководителю территориального органа ФАС России о возможном характере своей личной заинтересованности.

Указанное письменное заявление должно быть направлено до того, как действия гражданского служащего привели к конфликту интересов. Заявление с резолюцией руководителя ФАС России или руководителя территориального органа ФАС России прилагается к личному делу государственного служащего.

  1. Государственный служащий не должен допускать, чтобы перспектива получения другой работы (после завершения государственной службы) способствовала возникшему или возможному конфликту интересов.
  2. Заместители руководителя ФАС России, руководители его территориальных органов и начальники структурных подразделений обязаны внимательно относиться к любой возможности возникновения конфликта интересов. В случае возникновения конфликта интересов у подчиненных они обязаны принять предусмотренные законом меры по его предотвращению или его урегулированию.
  3. Заместители руководителя ФАС России, руководители территориальных органов и начальники структурных подразделений ФАС России должны незамедлительно письменно докладывать руководителю Федеральной антимонопольной службы о случаях конфликта интересов и принятым по ним мерам, а также о тех случаях, когда стороной в существующем или возможном конфликте интересов являются они сами. Сокрытие такой информации является дисциплинарным проступком, последствием которого являются меры ответственности, предусмотренные статьей  57 Федерального закона от 27 июля 2004 г.  № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
  4. Государственный служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу, допустимую в соответствии с законодательством Российской Федерации, лишь в том случае, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
  5. Исполняя свои служебные обязанности, гражданские служащие должны избегать принятия решений или участия в действиях, которые могут привести к ситуации злоупотребления служебным положением или создать впечатление о том, что такая ситуация имеет место.
  6. Государственный служащий обязан нетерпимо относиться к  любым видам коррупции и коррупционерам любого уровня.

В разоблачении случаев коррупции государственный служащий не должен   считаться с принципом служебной иерархии и коллегиальности и должен немедленно письменно сообщать о ставших ему известными фактах сокрытия случаев конфликта интересов, злоупотребления служебным положением, неполного

раскрытия установленной законом информации и т.д. руководителю ФАС России,    в   Комиссию   ФАС  России  по соблюдению требований  к  служебному поведению

государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

Должностной обязанностью государственного служащего является письменное уведомление руководителя ФАС России (руководителя территориального органа), органов прокуратуры, или других государственных  органов о всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Обязанностью должностных лиц Федеральной антимонопольной службы, получивших такую информацию, является сохранение конфиденциальности источника информации и принятие соответствующих мер реагирования.

  1. В случае, если государственному служащему стало известно о появлении в средствах массовой информации дискредитирующих его материалов, он вправе представить руководителю ФАС России (руководителю территориального органа) письменное объяснение по данному вопросу и потребовать проведения по данному факту служебной проверки. Если опубликованная информация не подтвердится, государственный служащий имеет право на публикацию результатов служебной проверки на официальном сайте ФАС России (сайте территориального органа) и на содействие антимонопольного органа по защите его чести и достоинства в суде.

 

Статья 9. Общественный контроль

 

  1. Общественный контроль соблюдения государственными служащими должной морали осуществляется посредством обращения граждан в соответствующие, предусмотренные законом, государственные органы, через политические и другие общественные организации, средства массовой информации,

в том числе и посредством созданных при Федеральной антимонопольной службе и при территориальных органах ФАС России Общественно-консультативных советов.

  1. Гражданские служащие должны уважительно относиться к деятельности представителей  средств  массовой   информации  по  информированию  общества  о

работе ФАС России, оказывать содействие в получении достоверной информации в рамках установленного порядка.

 

Статья 10. Ответственность за нарушение Кодекса

 

  1. Государственный служащий, принимающий на себя обязанности по соблюдению Кодекса,  должен осознавать, что его систематическое нарушение не может быть совместимо с его службой в ФАС России.
  2. Руководители территориальных органов и начальники структурных подразделений ФАС России осуществляют контроль исполнения государственными служащими, находящимися в их подчинении, положений настоящего Кодекса.
  3. Соблюдение государственным служащим положений настоящего Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формирование кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

«Даже если мы включим родителей, госслужащий найдёт лазейку». Акмал Бурханов — о системе декларирования – Газета.uz

Проектом указа президента с 1 января 2022 года предлагается ввести систему обязательного декларирования доходов и имущества государственных служащих, руководителей и заместителей организаций с долей государства более 50%, государственных предприятий и учреждений, их супругов и несовершеннолетних детей.

На пресс-конференции 1 июля директор Агентства по противодействию коррупции Акмал Бурханов ответил на вопрос «Газеты.uz», почему эта процедура не будет охватывать близких родственников — родителей, братьев и сестёр, совершеннолетних детей и других.

«Изначально у меня тоже была мысль, что нужно включить всех родственников, в том числе родителей, братьев и сестёр супругов. Но в ходе изучения в большинстве стран, где эта процедура внедрена полностью, [мы выяснили, что] декларацию сдают не только госслужащие, но и обычные граждане», — отметил он.

По словам Акмала Бурханова, на первом этапе планируется охватить только госслужащих, их супругов и несовершеннолетних детей.

«Бывают такие случаи, что они могут быть в ссоре с сёстрами и братьями. Появляются такие вопросы: „Почему я должен отвечать за брата? Он не является госслужащим. Почему мои конституционные права… почему я должен раскрывать это, почему я должен отвечать за брата?“ Что касается детей, после достижения совершеннолетнего возраста они могут сказать, почему мы должны отвечать за отца», — сказал глава Антикоррупционного агентства.

Акмал Бурханов также отметил, что после внедрения системы декларирования некоторые родственники госслужащего могут просто не предоставить информацию о доходе и имуществе.

«У нас может случится такое, что братья, родители супругов могут внести неверную информацию или вообще не раскрывать её. В ходе изучения мы укажем на то, что госслужащий не внёс информацию, а в ответ он может сказать: „Что мне сделать? Тёща (свекровь) не дала информацию, мы поругались“», — объяснил он.

Директор агентства считает, что пока все граждане не перейдут на обязательную систему декларирования, то всегда будут «лазейки».

«Даже если мы сейчас включим родителей, братьев и сестёр, [госслужащий] найдёт лазейку — [оформить недвижимость] на приятелей, друзей и других. Поэтому на первом этапе пока мы предлагаем это. Если после внедрения этой систему в практику появится необходимость, то этот список можно будет расширить», — заявил он.

Почему не будут учитываться расходы госслужащих

В октябре 2019 года был публикован проект постановления президента, которым предлагалось с 1 января 2020 года начать поэтапное внедрение системы декларирования имущества, доходов и расходов отдельных категорий государственных служащих.

В мае 2020 года был обнародован законопроект «О государственной гражданской службе», который также подразумевал ежегодное декларирование доходов, имущества и крупных расходов госслужащих.

Но в текущем проекте указа президента пункт о расходах госслужащих не включён в систему декларирования. Акмал Бурханов считает, что включение расходов может привести к увеличению коррупционных факторов со стороны уполномоченного органа (Антикоррупционного агентства), который будет проверять декларацию.

«Когда речь идёт об имуществе, то это же считается расходами. Или нам нужно включить и расходы на питание, подарки? Это усложнит процесс. Поэтому на первом этапе мы делаем компактный [процесс]», — сказал он.

По его мнению, на первом этапе станет большим шагом анализ разницы между доходами и имуществом по итогам года.

«Мы хотим расширить охват имущества. Под этим понятием мы будем рассматривать не только недвижимость, но и автомобили, а также объекты, стоимость которых будет превышать определённую сумму. Это тоже будет входить в расходы», — сказал Акмал Бурханов.

В начале года сообщалось, что Антикоррупционное агентство разработало проект закона, согласно которому должностные лица всех уровней, включая президента и премьера, должны будут ежегодно заполнять декларацию о доходах.

Ознакомиться с проектами (1 и 2) и оставить замечания можно до 8 июля.

СМИ об ИПП — BBC. Русская служба: Доклад: госслужащие имеют в российских судах привилегии

В российских судах госслужащие получают более мягкое наказание, чем безработные и представители других социальных групп, утверждается в экспертном докладе по судебной статистике за 2009 год. Данные доклада, как утверждают эксперты, актуальны и по сей день: несмотря на заверения властей, российская судебная система за прошедшие пять лет изменилась не сильно.

Сотрудники Института проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге считают представленный на этой неделе доклад «Уголовная юстиция России в 2009 году: комплексный анализ судебной статистики» уникальным, так как исследование учитывает данные почти миллиона подсудимых судов всех уровней в России — то есть сводит воедино практически всю статистику судебной уголовной практики за целый год.

Согласно полученным данным, группы подсудимых с более высоким статусом имеют в России привилегии при вынесении приговоров по уголовным делам и назначении наказаний.

Таким образом, госслужащие, в том числе сотрудники правоохранительных органов, на 8% чаще, по сравнению с безработными, добиваются в судах оправдательного приговора, и на 22% чаще получают условный срок лишения свободы, а не реальный.

При прочих равных условиях, госслужащие в среднем получают на 2,5 месяца меньший срок лишения свободы, чем подсудимые из других социальных групп.

«Это что-то новое»

Правозащитник, в прошлом федеральный судья Сергей Пашин не видит ничего странного в том, что госслужащие у российских судей находятся на «особом» счету.

«Это похоже на правду, потому что оправданий у нас практически нет даже для госслужащих, и более мягкие наказания несколько уравновешивают эту ситуацию. Я полагаю, что есть и внутренняя готовность, потому что государственные служащие все-таки классово близкие к судьям. Это люди во многом своего круга. И потом такие обвинения связаны обычно с ненасильственными преступлениями, обычно коррупционными, так что судьи подсознательно считают этих людей менее опасными», — предположил Пашин в интервью Би-би-си.

Практикующий адвокат Сергей Бадамшин, напротив, очень удивился выводам специалистов петербургского Института проблем правоприменения.

«Это для меня что-то новое! Я бы так не сказал. Из личной практики — я защищал и чиновников, и обычных гражданских лиц, — и я бы не сказал, что меньшее наказание было связано с тем, что на скамье подсудимых был государственный служащий», — рассказал Бадамшин.

Сергей Бадамшин очень сомневается в том, что привилегии для госслужащих — это намеренная политика российских судов.
«Наоборот, чиновники и госслужащие, в том числе сотрудники правоохранительных органов часто попадают под кампанейщину. Например, Нажать приговор сотрудникам ППС по Матвеевскому рынку, которые не предотвратили (нападение на полицейского в 2013 году — примечание Би-би-си) — у меня вызвал очень большое удивление. Почему им нужно было именно реальное наказание давать, а не условное? Иногда бывают эти случаи кампанейщины, связанные с очередной волной борьбы с коррупцией, где обычному человеку было бы намного проще», — предполагает адвокат.

Среднестатистический преступник: неженат и без работы

Данные персональных карточек подсудимых, оказавшиеся в распоряжении сотрудников института, позволяют нарисовать исчерпывающую статистическую картину российской судебной системы в 2009 году.

«В 2009 году Судебный департамент при Верховном Суде РФ, ведомство-администратор судебной системы, впервые в истории России собрал данные о практически каждом вынесенном за год приговоре в стране. В рамках государственной автоматизированной системы «Правосудие» был развернут комплекс программ, позволяющих работникам аппаратов судов добавлять информацию о рассмотренных делах в единую федеральную информационную систему», — объясняют авторы доклада.

В частности оказалось, что, по статистике, самые распространенные в России преступления — имущественные (43%), затем идут насильственные (27%) и на третьем месте — преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств (почти 10%).
Обвиняемые в коррупции составляют лишь 0,7% от общего числа подсудимых в стране.
Из доклада можно сделать вывод, что типичный российский преступник — это неженатый и безработный россиянин около 30 лет. Насильственные преступления совершают люди чуть более старшего возраста — в среднем 35-летние.
Общая доля преступлений, совершенных иностранцами, составляет лишь 3,8%.

«Структура неизменна»

Данные доклада актуальны и для сегодняшнего дня.
По мнению экспертов, за пять неполных лет в судебной системе России не произошло никаких кардинальных изменений — и это несмотря на то, что именно в 2009 году Дмитрий Медведев, в ту пору президент России, объявил курс на либерализацию судебной системы.
«Ничего существенно не изменилось, — считает Сергей Пашин. — Обычно указания президента бывают эффективными в течение первых месяцев после дачи указаний, потом все как-то на круги своя возвращается. Я боюсь, что судебная система очень мало поменялась. А если судить о структуре наказаний, то она традиционная: это примерно 30% лишения свободы, около 30% условного лишения свободы, около 10% штрафы, ну и все остальное. И причем эта структура в общем с горбачевских времен практически неизменна».

Адвокат Сергей Бадамшин выделяет положительные изменения в Арбитражном суде.
«Судебная система мало чем изменилась за эти годы. В арбитражных процессах — да. Там было много интересных нововведений, но что сейчас последует после объединения Верховного суда и Арбитражного, скажем так, вызывает определенные опасения», — считает адвокат.

Однако суды общей юрисдикции, по его мнению, за это время никак не изменились.
«Обвинительный уклон судов — он как был так и остался. Ни о какой состязательности и равноправии сторон в процессах речи не идет. По сравнению с тем, что говорилось Медведевым, сейчас виден достаточно жесткий откат», — заключает Сергей Бадамшин.

По данным доклада «Уголовная юстиция России в 2009 года: комплексный анализ судебной статистики», из 933 110 вынесенных в том году приговоров лишь 6178 — то есть 0,6% — были оправдательными.

Автор — Виктор Нехезин

Источник: BBC. Русская служба

Что такое государственный служащий?

Государственные служащие ежедневно работают на благо общества. Профессионалы, занимающие государственные должности, защищают, обучают, обеспечивают и помогают своим согражданам. Если вас интересует карьера государственного служащего, вы можете выбирать из множества должностей и ролей. В этой статье мы даем определение термину государственный служащий, рассмотрим различные типы должностей государственных служащих и обсудим, как вы можете найти работу в этой области.

Кто такой государственный служащий?

Государственный служащий — это профессионал, который работает на правительство на местном или федеральном уровне.Государственные служащие могут работать в своих местных сообществах, в офисе штата или в Вашингтоне, округ Колумбия.Каждый филиал и департамент правительства нанимает сотрудников, управляет персоналом и определяет политику сотрудников независимо. Как государственный служащий, ваша зарплата, льготы и возможности карьерного роста будут существенно различаться в зависимости от вашей должности. Термин «государственный служащий» относится к широкому кругу сотрудников и профессий, поэтому читайте дальше, чтобы узнать больше о конкретных типах должностей государственных служащих.

Почему нужно работать государственным служащим?

Есть несколько убедительных причин, по которым кто-то может захотеть сделать карьеру на государственной службе.Во-первых, работа на правительство обеспечивает привлекательный уровень гарантии занятости. Большинство услуг, которые предоставляют государственные служащие, защищают необходимые права человека, которые гарантируются государством, такие как безопасность, правосудие и образование.

Льготы зависят от должности, но большинство государственных работодателей стремятся удерживать квалифицированных сотрудников и предлагают конкурентоспособные пакеты услуг. Государственные зарплаты также обычно регулярно увеличиваются в зависимости от того, сколько лет проработал сотрудник. Конкретные государственные контракты различаются, поэтому, рассматривая работу на государственной службе, всегда важно сравнивать льготы и зарплату с аналогичными должностями в частном секторе.

Связанный: Как написать федеральное резюме

Как найти работу государственного служащего

Правительство США упростило для людей поиск работы государственного служащего. Вот несколько шагов, которые следует учитывать при поиске работы государственного служащего:

1. Поиск в Интернете

Официальной онлайн-базы данных для каждой должности государственной службы нет, но правительство США предоставляет электронную доску вакансий, которая демонстрирует все доступные федеральные рабочие места в одном месте.Вы также можете выполнить поиск на онлайн-досках по трудоустройству, чтобы найти возможности гражданской службы на уровне сообщества, штата и федерального уровня.

2. Посетите ярмарку вакансий государственных служащих

Ищите предстоящие события в вашем районе, включая кампании по набору персонала и ярмарки вакансий. Посещение одного из этих мероприятий познакомит вас с важными профессиональными контактами, позволит вам поделиться своим резюме и позволит вам узнать ценную информацию о различных должностях государственных служащих. Даже если вы не заинтересованы в работе на федеральном уровне, посещение одного из этих мероприятий познакомит вас с широким кругом людей, которые смогут ответить на ваши вопросы о государственной службе.

3. Обратитесь к местному сообществу

Если вы ищете работу на местном уровне или уровне штата, вы можете найти возможности, поговорив с государственными служащими в вашем районе. Свяжитесь с местной пожарной службой, полицейским участком, центром социальных услуг или государственным учреждением, чтобы узнать о возможных вакансиях. Если у вас есть друзья, которые являются государственными служащими, спросите их об их работе и узнайте, нанимают ли их работодатели. Выражение интереса поможет вам привлечь внимание работодателей в местных органах власти, поэтому важно проявлять инициативу при прохождении государственной службы на местном уровне.

4. Убедитесь, что вы соответствуете требованиям.

Если вы найдете вакансию, вашим следующим шагом будет подача заявления о приеме на работу. Перед подачей заявления изучите требования к должности и описание, чтобы убедиться, что вы подходите для этой должности. Если вам не хватает необходимого образования, опыта или подготовки, вы можете получить степень, сертификацию или другую работу начального уровня в отрасли перед подачей заявления.

5. Расширьте область поиска

Если вы не можете найти работу, которую хотите, в вашем районе, подумайте о поиске в других штатах или даже на федеральном уровне.Если вы еще не подходите для желаемой должности, вы можете найти работу более низкого уровня, которая позволит вам продвинуться по службе. Если вы сможете адаптировать свои ожидания и цели к текущему рынку труда, вы увеличите свои шансы на успех. Работа государственного служащего в первую очередь связана с обслуживанием населения, поэтому любая должность государственного служащего может стать началом важной и полезной карьеры.

Подробнее: Основное руководство по поиску работы

Типы должностей государственных служащих

Должности государственных служащих различаются по заработной плате, должностным требованиям и обязанностям.Вот несколько примеров наиболее распространенных должностей государственных служащих:

Учителя

Учителя, которые преподают в государственных школах, считаются государственными служащими. Их зарплаты платят налогоплательщики, и они служат государственному сектору, обучая детей. Учителя получают хорошие льготы благодаря своему уникальному графику работы, и им платят больше в зависимости от того, сколько лет они преподают. Учителя получают лицензии через правительство штата после получения степени бакалавра.

Подробнее: 50 вопросов и ответов на собеседовании учителей, которые помогут вам подготовиться.

Вооруженные силы

Вооруженные силы несут ответственность за защиту Соединенных Штатов и их граждан.К военным гражданским служащим относятся военно-морские силы, военно-воздушные силы, морская пехота, армия и многие другие. Вооруженные силы предлагают широкий спектр должностей, включая солдат, пилотов, инженеров, офицеров, врачей, медсестер, ИТ-специалистов, переводчиков, механиков и юристов. Все служащие вооруженных сил должны сдать вступительный экзамен, и большинство из них сдают тест на способности, который позволяет им занять определенную военную ветвь или должность.

Судьи

Судебная ветвь правительства предоставляет несколько интересных возможностей трудоустройства, одна из которых — работать судьей в Соединенных Штатах.Судьи работают в залах судебных заседаний штата и на федеральном уровне, председательствуя на судебных процессах. Судьи наблюдают за судебным процессом, чтобы убедиться, что он проходит в соответствии с нормами закона. Судьи имеют докторскую степень и используют свои обширные юридические знания и практический опыт для выполнения своих обязанностей. Самая престижная должность, которую может занимать судья, — это член Верховного суда.

Инженеры

Другой тип государственных служащих — это инженер-строитель. Инженеры-строители строят и обслуживают дороги общего пользования, мосты и железные дороги.Некоторые специализируются на работе с канализацией, водоочистными сооружениями или дамбами. Инженеры-строители могут работать на местном, государственном или федеральном уровнях власти. Инженеры-строители получают ученые степени и проходят практическую подготовку для работы в выбранной ими области. Типы инженеров включают инженеров-электриков, инженеров-механиков и инженеров по охране труда и технике безопасности.

Подробнее: 7 Вопросы и ответы на собеседовании с инженером-строителем

Социальные работники

Социальные работники помогают людям справляться с такими проблемами, как наркомания, жестокое обращение с детьми, потеря жилья, безработица и проблемы со здоровьем.Социальные работники общественного здравоохранения — это профессионалы, которые оказывают поддержку тем, кто страдает от болезней или злоупотребления психоактивными веществами. Семейные социальные работники вмешиваются всякий раз, когда ребенок становится небезопасным в их нынешней домашней ситуации, помещая в них приемные семьи или содействуя усыновлению.

Сотрудники полиции

Сотрудники полиции защищают население и охраняют мир, задерживая преступников. Они расследуют преступления, берут под стражу преступников и дают показания в уголовных процессах. Сотрудники полиции часто первыми отвечают на звонки службы экстренной помощи.У полицейских есть много возможностей для карьерного роста, включая работу комиссаром городской полиции, военнослужащим штата или федеральным агентом.

Подробнее: Примеры и шаблоны резюме для полицейского

Другие должности

В дополнение к этим специализированным должностям, также можно иметь обычную должность, но работать в гражданской должности. Например, вы можете быть профессиональным помощником, ИТ-специалистом или бухгалтером в местном правительстве.Вы также можете работать охранником, администратором или управляющим объектами в правительственном здании. Независимо от того, какова ваша конкретная должностная инструкция, если вы работаете на правительство США, вас считают государственным служащим.

Должности государственных служащих

Поиск работы государственных служащих в вашем районе, вероятно, даст различные результаты. Вот несколько конкретных должностей, которые вы могли бы рассмотреть:

Средняя зарплата по стране: 45 454 доллара в год

Основные обязанности: Типичные обязанности пожарного включают спасение людей от горящих зданий и транспортных средств, вождение автомобилей скорой помощи и тушение пожаров. со шлангами, огнетушителями и другим оборудованием.При необходимости они также могут оказать медицинскую помощь пострадавшим.

Средняя зарплата по стране: 57 579 долларов в год

Основные обязанности: Социальный работник обслуживает свое сообщество, оценивая потребности людей, чтобы определить наилучший курс действий. Они регулярно посещают дома, чтобы узнать, здоровы ли жители и достаточно ли о них заботятся. Они также разрабатывают и обсуждают планы по улучшению положения своих клиентов и помогают людям приспособиться к таким проблемам, как безработица, болезнь или возвращение домой.

Средняя заработная плата по стране: 112 529 долларов в год

Основные обязанности: Военный прокурор представляет военных клиентов в суде и консультирует их по наилучшему способу судебного разбирательства. Они также регулируют любую юридическую дисциплину военнослужащих, составляют и хранят юридические документы и обеспечивают, чтобы армия США и ее сотрудники действовали в рамках закона.

Средняя зарплата по стране: 80 928 долларов в год

Основные обязанности: Инженер-строитель разрабатывает инженерные чертежи и документы и составляет планы по улучшению существующих государственных операций.Они также контролируют строительные площадки, предлагают творческие решения проблем с производительностью или безопасностью и обеспечивают соблюдение государственных постановлений и стандартов.

Гражданская служба Великобритании — Определения

Конституция Великобритании (неписаная) признает три независимые основы власти в центральном правительстве:

  • Парламент,
  • Исполнительный и
  • Судебная власть

(СМИ и журналистов часто называют Четвертой властью.Это относится к трем историческим сословиям: дворянству, духовенству и «третьему сословию» — всем остальным. Епископы и некоторая потомственная знать даже сейчас продолжают заседать в Палате лордов, второй палате парламента Великобритании.)

Исполнительная власть = правительственные министры и государственные служащие.

Судьи, магистраты и сотрудники парламента, таким образом, являются , а не государственными служащими. Так же как и полиция, вооруженные силы, сотрудники Национальной службы здравоохранения и местных властей.

Подробнее …

Государственные служащие — это те, кто нанят « the Crown ».

«Корона» выполняет ту же роль на национальном уровне, что и «Государство» на международном уровне. Исполнительная власть (правительство дня) представляет корону / государство. Корона и государство терпят; правительства приходят и уходят. «Корона», по крайней мере, для этой цели, не включает в себя саму Ее Величество — так что нанятые Монархом не являются государственными служащими.

Государственные служащие обычно — но не всегда — на практике нанимаются «министрами короны», поэтому большинство государственных служащих работают в правительственных ведомствах и, следовательно, нанимаются правительственными министрами.

Парламент совершенно отделен от Короны, поэтому те, кто работает в Парламенте, также не являются государственными служащими.

И те, кто наняты другими государственными органами, такими как местные органы власти, NHS, полиция и BBC, также не являются государственными служащими.Действительно, только 1 из 12 государственных служащих Великобритании классифицируется как государственные служащие.

Соответственно, в этой записке подробно рассматриваются различные типы государственного органа и рассматривается вопрос о том, нанимают ли они государственных служащих. Как вы увидите из следующих примечаний, существует много различных типов государственных органов. Легко понять, почему некоторые попадают в ту или иную категорию, но другие легко могли быть созданы и классифицированы по-другому, и их статус больше обязан исторической случайности, чем продуманному замыслу.Тем, кто интересуется более подробной информацией, следует прочитать превосходный информационный документ «Общественные органы» библиотеки Палаты общин.

Перейдите по этой ссылке, чтобы проанализировать количество государственных служащих как в динамике, так и в процентном отношении к более широкой государственной службе.

См. Примечание 2 ниже для получения некоторой информации о прерогативе Короны.

Лица, нанятые парламентом

Эта первая категория государственных органов состоит из самого парламента и органов, которые подчиняются непосредственно парламенту, включая Государственное контрольно-ревизионное управление, парламентского омбудсмена и избирательную комиссию.По конституции сотрудники этих органов не являются служащими Короны и, следовательно, не являются государственными служащими.

Государственные служащие

Вторая категория государственных органов состоит в основном из тех, кто работает в правительственных ведомствах, которые подчиняются министрам (которые, конечно, всегда являются парламентариями).

Этот сайт написан для и о тех государственных служащих, которые работают в таких ведомствах. Список министерских правительственных департаментов можно найти на веб-сайте Кабинета министров, а список (по состоянию на 2014 год) находится в конце этой заметки.

По закону существуют три отдельные государственные службы. Самой крупной на сегодняшний день является Домашняя государственная служба, в которую входят должностные лица, поддерживающие исполнительную власть Шотландии и правительство Уэльса. Два других — это государственная служба Северной Ирландии и дипломатическая служба. Для многих целей они управляются как единое целое.

Поскольку государственные служащие нанимаются Короной, а не отдельными департаментами, их можно переводить из одного департамента в другой без формальности и без потери прав на трудоустройство.Это не только способствует свободному перемещению персонала между департаментами, но и значительно облегчает реорганизацию в центральном правительстве. Действительно, довольно часто большое количество государственных служащих оказываются работающими в совершенно другом отделе всего за несколько часов.

Специальные советники — это политические назначенцы, которые нанимаются министерскими правительственными департаментами на особых условиях. Однако они по-прежнему остаются государственными служащими. (Перейдите по этой ссылке для получения дополнительной информации о специальных советниках.)

Многие министерские департаменты превратили части самих себя в …

… Исполнительные агентства

Существует около 45 из этих органов (таких как Паспортный стол HM, Метеорологическое бюро, DVLA, Общественное здравоохранение Англии и Регистрационная палата), которые конституционно остаются неотъемлемой частью своих родительских отделов. Однако, как правило, они реализуют установленные политики, поэтому для них имеет смысл работать частично независимо от головного офиса своего отдела. Большинство депутатов, желающих поднять вопросы избирательного округа с такими агентствами, довольны тем, что переписываются напрямую со своими руководителями, а не через министерских посредников.

Но проблемы могут возникнуть, когда агентство использует (то, что оно считает) свою свободу управления таким образом, который, по мнению министров, оказывает влияние на установленную политику, особенно в таких высокополитических областях, как те, которые входят в компетенцию Министерства внутренних дел. Соответственно, пенитенциарная служба была преобразована в исполнительное агентство, но затем решение было отменено, когда деятельность службы впоследствии подверглась критике. А затем возникли проблемы в Пограничном агентстве, когда менеджеры Агентства стремились одновременно (а) контролировать постоянно растущее число путешественников и (б) сокращать штат путем ослабления пограничного контроля способами, которые не были одобрены моими министрами.Джон Вайн, независимый главный инспектор Агентства, сообщил в отчете за февраль 2012 года, что: —

« В целом, я обнаружил плохое общение, слабый управленческий надзор и отсутствие ясности в отношении ролей и обязанностей. Не существовало единой системы, определяющей все потенциальные проверки безопасности границ, которые из них могут быть приостановлены, при каких обстоятельствах и уровне полномочия, необходимые для этого на уровне Агентства или министерства. Существует фундаментальный вопрос о том, насколько свободным должно быть Агентство при определении своих собственных оперативных приоритетов.Это важные вопросы, которые необходимо рассмотреть, чтобы определить и согласовать границы между Министерством внутренних дел и Агентством ». (выделено автором)

Это агентство впоследствии было упразднено.

Более подробную информацию об истории исполнительных агентств (также известных как агентства следующих шагов) можно найти здесь.

Неминистерские правительственные департаменты

Некоторые государственные служащие не отчитываются перед министрами, но работают в ряде внеминистерских правительственных департаментов (НМГД), подробный статус которых значительно варьируется от одного к другому: —

  • Старшие должностные лица Налогового управления и таможни Ее Величества работают в тесном сотрудничестве с министрами, и их основные принципы ежегодно устанавливаются в Законе о финансах.Однако ни министры, ни парламент не могут вмешиваться в повседневные налоговые решения.
  • Управление по борьбе с серьезным мошенничеством — это еще одно «независимое правительственное ведомство, работающее под надзором генерального прокурора», как и Королевская прокуратура.
  • Но большинство NMGD — это органы, которые еще более независимы от министров, такие как Комиссия по благотворительности, Управление по конкуренции и рынкам, Ofsted и экономические регулирующие органы (Ofgem, Управление железнодорожного регулирования и т. Д.). Эти органы являются «созданиями статута»: то есть они реализуют законы, которые у них нет полномочий изменять. Их политическая независимость обеспечивается при условии, что они имеют статус правительственных департаментов, но подотчетны только парламенту и судам. Нет подотчетных или контролирующих министров, и их бюджеты обычно устанавливаются Казначейством, а не департаментом, который их учредил. Кроме того, они часто финансируются за счет лицензионных сборов, уплачиваемых регулируемыми ими отраслями.
  • Агентство по пищевым стандартам представляет собой особый случай, поскольку это NMGD, который был создан путем слияния двух больших частей Министерства здравоохранения и того, что тогда было Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия. Цель заключалась в том, чтобы заверить общественность (после кризиса BSE / vCJD) в том, что решения о безопасности пищевых продуктов в будущем будут приниматься выдающимся и независимым органом, свободным от политического контроля. Однако министры попросили FSA продолжить переговоры от их имени в Брюсселе, а не воссоздавать управления теневой политики в рамках двух первоначальных департаментов.Но поскольку FSA было разработано, чтобы убрать политику с точки зрения безопасности пищевых продуктов, оно не требует одобрения министерства для своей позиции на переговорах. Действительно, он соглашается с европейским законодательством от имени Великобритании, после чего министры начинают продвигать и защищать политику (то есть при реализации соответствующего европейского законодательства), на которую они не повлияли и не одобрили. Это глубоко неудовлетворительно с конституционной точки зрения, но, возможно, необходимо с прагматической точки зрения, и может быть хорошим примером гибкости неписаной конституции Великобритании.

Неминистерские правительственные департаменты перечислены ниже и на веб-сайте Кабинета министров. Перейдите по этой ссылке для получения дополнительной информации о регуляторах и нормах.

Большое количество государственных служащих также работает в Отделенных администрациях в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. Однако обратите внимание, что статистика государственной службы Великобритании обычно не включает лиц, работающих на дипломатическую службу и государственную службу Северной Ирландии.

Сотрудники Управления здравоохранения и безопасности (HSE) и Консультативной, примирительной и арбитражной комиссии (ACAS) также в настоящее время классифицируются как государственные служащие, хотя эти два органа на самом деле являются крупными NDPB (см. Определение ниже) НДПБ).

Прочие государственные служащие

Существует множество других государственных органов, которые обычно не нанимают государственных служащих (за исключением случаев, когда они взяты взаймы у государственных ведомств). (Единственными исключениями (как указано выше) являются HSE и ACAS, которые не были классифицированы как правительственные ведомства, но сотрудники которых, тем не менее, считаются государственными служащими.)

Основные категории: —

  • Внедепартаментские общественные организации (NDPB), часто известные как Quangos.
  • Национальная служба здравоохранения
  • Вооруженные силы
  • Государственные корпорации
  • Местные власти
  • Полиция

Примечания : — Первые три в приведенном выше списке вместе с государственной службой и теми, кто подчиняется парламенту и монарху, обычно именуются « Центральное правительство ».

В государственном секторе в сентябре 2016 года было занято 5 442 тысячи человек, в том числе центральное правительство 2950, ​​ местное правительство 2180 и государственные корпорации 312 тысяч.

Дополнительная статистическая информация здесь.

Существует около 400 NDPB ( вневедомственных государственных органов, , более широко известных как «quangos»: — квазиавтономные неправительственные организации ), и их можно разделить на четыре основные категории. Некоторые из них являются «руководителями» и имеют собственный персонал. Остальные являются «консультативными», или специализированными судебными трибуналами различных видов, или другими, такими как Совет посетителей тюрем и Центр иммиграции .Эта диаграмма IfG показывает, как их число сократилось с годами, поскольку министры все больше беспокоятся о размере этой части государственного сектора. (Я не видел никаких цифр, но очень сомневаюсь, что штат НДПБ сократился примерно на такую ​​же пропорцию, не в последнюю очередь потому, что часть сокращения численности была достигнута за счет слияния, а не полного упразднения, и было легче отменить меньшие консультативные органы, чем более крупные исполнительные!)

Некоторые исполнительные NDPB — это очень большие и / или влиятельные организации, такие как NHS England *, Public Health England, Агентство по окружающей среде и Управление финансового поведения, а также особые случаи ACAS и HSE (сотрудники которых являются государственными служащими).Известными консультативными NDPB являются Комиссия по границам и Комиссия по низкой оплате труда.

(* NHS England — комиссионный совет, который курирует более широкую национальную службу здравоохранения от имени Министерства здравоохранения.)

НПБ подотчетны Парламенту (и возглавляются «бухгалтерами») и имеют сложные отношения со своим спонсирующим департаментом. Они, по определению, не подчиняются напрямую министрам, и их сотрудники (хотя часто прикомандированы из основных департаментов) не подвергаются тем же ограничениям, что и их коллеги в своих родительских департаментах.Например, должностные лица Агентства по охране окружающей среды будут критиковать загрязняющие отрасли отрасли в терминах, которые не будут использоваться должностными лицами из министерских департаментов. Тем не менее, NDPB созданы для выполнения работы, определенной, их бюджеты распределяются, а их члены назначаются их спонсирующими департаментами. Поэтому они вряд ли полностью независимы от этих отделов.

НДПБ перечислены на сайте Кабинета Министров. См., В частности, Public Bodies 2014 (или новее) и Public Bodies Data Directory .

Национальная служба здравоохранения относится к отдельной категории как огромная центральная правительственная организация, которая обладает значительной степенью независимости, но в остальном конституционно очень похожа на NDPB. Он не нанимает государственных служащих, кроме как нанятых, например, Департамент здравоохранения.

Вооруженные силы являются еще одним крупным работодателем в центральном правительстве для государственных служащих, которые не являются государственными служащими.

Другие государственные служащие, но не государственные служащие, работают в государственных корпорациях , таких как BBC, Channel 4, Банк Англии, регулятор связи Ofcom, Управление гражданской авиации, British Nuclear Fuels и British Waterways Board, которые запустить каналы и т. д.

Орган пруденциального регулирования является особым случаем, поскольку это компания с ограниченной ответственностью, которая осуществляет установленные законом полномочия и рассматривается для многих целей как часть правительства. Управление полностью принадлежит Банку Англии (который является государственной корпорацией), и его сотрудники не являются государственными служащими.

Некоторые списки общественных организаций также включают следующее: —

  • государственных компаний (например, некоторые банки после финансового кризиса 2008 года),
  • государственно-частных партнерств и
  • специальные органы здравоохранения (например, NHS Blood and Transplant) .

И последнее, но не менее важное: очень много государственных служащих работают в местных органах власти различных форм и размеров, а также в полицейской службе .

Интересно, что университеты не классифицируются как государственные органы, по крайней мере, для статистических целей.

Кузова длиной до плеч (ALB)

Это коллективное описание тех организаций, за которые министры несут некоторую ответственность, но, тем не менее, имеют некоторую свободу действий.Есть три типа ALB:

  • Исполнительные агентства
  • Неминистерские правительственные департаменты (NMGD или NMD)
  • Внедепартаментские общественные организации (НАПБ)

Более подробно каждый из них описан выше. Обычно в первых двух органах работают государственные служащие. Тех, кто работает на НДПБ, нет. Но бывают исключения — опять же, см. Выше.

Некоторые из самых мощных ALB — это регуляторы.Более подробную информацию об этом можно найти на моем веб-сайте Understanding Regulation.

Важно знать, что теория основного агента напоминает нам, что ожидаемые преимущества делегирования ALB не всегда могут быть реализованы. Агенты (ALB) могут вести себя оппортунистически и преследовать свои собственные предпочтения за счет своего принципала (правительства).

Более подробная информация содержится в отчете Кабинета министров о результатах классификационного обзора за 2016 год, а прекрасную историю и анализ можно найти в книге Мэтью Флиндерса «Делегированное управление и британское государство: ходьба без приказа ».

Законодательные органы

Всем государственным органам необходимы официальные полномочия, если они должны принимать решения, влияющие на общественность, и / или если они собираются тратить государственные деньги. А государственные деньги можно тратить только с разрешения парламента.

Министры правительства назначаются монархом. Они и их государственные служащие тратят деньги, за которые проголосовал парламент.

Большинство внеминистерских правительственных департаментов и исполнительных НПБ создаются в соответствии с первичным законодательством (актами парламента).Их деятельность разрешена и ограничена этим законодательством, а также их бюджетами, ежегодно утверждаемыми Парламентом и их «головным» департаментом. Но, например, UK Sport был создан Королевской хартией.

Консультативные НСПБ могут быть созданы неформально, поскольку у них нет официальных полномочий или полномочий на расходование средств.

BBC и Банк Англии были созданы Королевской хартией. Большинство других государственных корпораций были созданы в соответствии с законодательством.

Банкноты

1.Правительственные учреждения — Деталь

Помимо канцелярии премьер-министра и канцелярии заместителя премьер-министра, существовало 24 министерских департаментов по состоянию на апрель 2014 г .:

Генеральная прокуратура; Кабинет Кабинета; Департамент бизнеса, инноваций и навыков; Департамент по делам сообществ и местного самоуправления; Департамент культуры, СМИ и спорта; Департамент образования; Департамент окружающей среды, продовольствия и сельских районов; Департамент международного развития; Департамент транспорта; Отдел по работе и пенсионному обеспечению; Департамент энергетики и изменения климата; Департамент здравоохранения; Министерство иностранных дел и по делам Содружества; Казначейство Ее Величества; Домашний офис; Министерство обороны; Министерство юстиции; Офис в Северной Ирландии; Офис генерального прокурора Шотландии; Офисы лидеров Палаты общин и Палаты лордов; Офис в Шотландии; Экспортное финансирование Великобритании; Офис в Уэльсе.

И было 22 Неминистерских департаментов :

Комиссия по благотворительности; Управление по конкуренции и рынкам; Королевская прокурорская служба; Агентство пищевых стандартов; Комиссия по лесному хозяйству; Департамент государственного актуария; Налоговая и таможенная служба Ее Величества; Земельный кадастр; Национальные сбережения и инвестиции; Национальный архив; Национальное агентство по борьбе с преступностью; Управление железнодорожного регулирования; Офгем; Ofqual; Ofsted; Обследование боеприпасов; Управление по борьбе с серьезным мошенничеством; Верховный суд; Правовой департамент правительства; Статистическое управление Великобритании; Торговля и инвестиции Великобритании; Офват.

2. Королевская прерогатива

Корона в британском общем праве имеет определенные права и привилегии, которыми может пользоваться только Корона. Одной из таких прерогатив было право определять условия службы своих служащих, то есть государственных служащих. Это право было неотъемлемой частью этой власти, что Корона могла изменять такие условия службы без согласия своего персонала, хотя — в наши дни — при условии судебного надзора.

Прерогатива была заменена Разделом 3 Закона о конституционной реформе и управлении 2010 года, который давал «полномочия по управлению государственной службой» министру государственной службы.Мне кажется, это означает, что министр теперь может изменять условия найма государственных служащих без согласия персонала. Приветствуются мнения других.

3. Неисполнительные члены советов департаментов,

и представители Короны

Министры иногда просят тех, кто ими восхищается, помимо правительства, присоединиться к ведомственным (консультативным) советам и стать представителями короны, которые помогают правительству в закупочной деятельности. И есть много других консультативных советов различного размера и важности, многие из которых могут быть классифицированы как органы с длиной руки до руки — см. Выше.Никто из этих людей не является госслужащим.

Мартин Стэнли

Госслужба

Введение

Государственная служба выполняет работу Правительства и предоставляет общественные Сервисы. Государственные служащие — это постоянный штат государственных ведомств, но они также могут работать в других государственных органах.

Конституция Ирландии не упоминает о государственной службе, но это жизненно важно для функционирование государства.

Гражданский Сервисный кодекс стандартов и поведения (pdf) гласит, что миссия государственная служба является достижением отличной службы для правительства и другие государственные институты, а также для общественности как граждан и пользователи госуслуг.

Прием на государственную и государственную службу

Общественные встречи Сервис предоставляет услуги по подбору, оценке и подбору персонала для Гражданская служба.Они также предоставляют услуги по найму и консультации местным органы власти, Управление здравоохранения, An Garda Síochána и другие государственные органы.

Комиссия по назначениям на государственную службу является отдельным органом. В Комиссия устанавливает стандарты, которые она публикует в виде кодексов практики, для набор и отбор на государственную службу, An Garda Síochána и количество органов государственной службы, включая Управление здравоохранения.

Чем занимается госслужба?

Государственная служба выполняет три основные функции:
  • Он консультирует Правительство по вопросам реализации политики и отвечает за реализацию согласованной политики
  • Помогает в подготовке и разработке нового законодательства и
  • Помогает Правительству управлять страной в соответствии с законодательством проходил мимо Oireachtas.

Каждый Государственный департамент имеет постоянный персонал, состоящий из административных, профессиональных, специализированных и технические сотрудники. Главным государственным служащим каждого отдела является секретарь. Генерал, рекомендованный министром для этого Департамента и назначенный сроком на 7 лет Правительством.

Ниже генерального секретаря есть несколько помощников секретарей, каждый из которых отвечает за определенные области работы в Департаменте. Ниже помощников секретарей, есть много чиновников на разных уровнях стаж в соответствии с их стажем работы.

На госслужбе

Служба общественных приемов обеспечивает набор, оценку и услуги по подбору на госслужбу. Они также обеспечивают набор и консультационные услуги местным властям, Управлению здравоохранения, An Garda Síochána и другие государственные органы. Должности на государственной и государственной службе рекламируется на publicjobs.ie.

Комиссия по Назначения на государственную службу устанавливают стандарты, которые публикуются в виде кодексов практика, для приема на работу и отбора на государственную службу, An Garda Сиохана и ряд государственных органов, включая Службу здравоохранения Должностное лицо.

Государственные служащие и общественные слуги

Государственные служащие — это отрасль государственной службы, которая работает непосредственно на Правительство в правительственных ведомствах или в определенных государственных агентствах, которые выполнять функции от имени государства, но которые не зависят от Правительство. Например, те, кто падают, работают в Центральном банке Ирландии и Уполномоченные по доходам являются государственными служащими.

Все государственные служащие также являются государственными служащими. Однако государственная служба охватывает гораздо более широкий круг профессий, оплачиваемых государством.Сюда входят многие учителя, врачи, медсестры, гардаи и сотрудники других агентства, которые предоставляют населению государственные услуги.

Дополнительная информация и контакты

Служба общественных приемов

Chapter House
26-30 Abbey Street Upper
Dublin 1
Ирландия

Тел .: +353 1 858 7400

Местный телефон: 1890 449 999

Факс: + 353 1 858 7500



Страница отредактирована: 11 марта 2021 г.

госслужащих — обзор

5.6 Политическая власть государственных служащих

Бразильские государственные служащие зарабатывают больше, чем их коллеги в частном секторе. Многие исследования (см. Barbosa and Barbosa Filho, 2012; Belluzo et al., 2005; Bender and Fernandes, 2006) показывают, что при сравнении бразильцев с одинаковыми социально-экономическими характеристиками (уровень образования, место проживания, пол, раса, опыт работы и т. д.), занятые в госсекторе зарабатывают больше. По последним оценкам, госслужащие-мужчины зарабатывают в среднем 12.На 8% больше, чем у их аналогов в частном секторе. Разница между женщинами была еще выше — 18%. В дополнение к этому, государственные служащие пользуются и другими существенными преимуществами, такими как более высокооплачиваемая пенсия (несмотря на недавние реформы в системе социального обеспечения) и сохранение рабочих мест. (Информацию о реформах социального обеспечения, утвержденных в период с 1998 по 2012 год, см. В Afonso, 2005; Pinheiro and Giambiagi, 2006; Caetano, 2006; Amaro, 2011; Caetano, 2008, 2011a, 2011b; Tafner and Giambiagi, 2011.)

С точки зрения дохода уровня, государственные служащие по большей части считаются представителями среднего и высшего классов.Таблица 5.4 показывает, что служащие государственного сектора составляют около 30% работников высшего класса ( дневной доход на душу населения, дохода выше 50 долларов США в день) и только 5,5% бедных (менее 4 долларов США в день). Профиль инвертируется в частном секторе, где участие уменьшается по мере увеличения дохода.

Таблица 5.4. Занятость в государственном и частном секторе по классам: работники в возрасте от 25 до 65 лет — 2009 г. (%)

Высший класс др., 2013, с. 153. Примечание: бедность = в день на душу населения доход менее 4 долларов США; Уязвимые = в день на душу населения доход от 4 до 10 долларов США; Средний класс = в день на душу населения доход от 10 до 50 долларов США; Высший класс = в день на душу населения доход выше 50 долларов США.Значения выражены в долларах США в 2005 году по паритету покупательной способности.

Обратите внимание, что расслоение доходов, представленное в главе 2, предложенное Феррейрой и соавторами и используемое в таблице 5.4, устанавливает более высокие пределы для определения среднего и высшего классов. Даже при использовании этой классификации, которая повышает минимальное вознаграждение, необходимое для отнесения человека к категории лиц со средним или высоким уровнем дохода, государственные служащие по-прежнему сохраняют значительное присутствие наверху.

Вот еще один пример, использующий другую меру стратификации доходов.Помните, что в разделе 2.7 главы 2 было замечено, что, используя исследование семейного бюджета, основанное на значениях 2002 года, высший класс начинает с ежемесячного дохода домохозяйства на душу населения в размере 1661,00 реалов (около 722 долларов США). Семья из трех человек с одним источником дохода перейдет из среднего класса в высший класс с доходом около 5000 реалов (около 2200 долларов США). Изучая структуру заработной платы федеральных государственных служащих, редко можно найти карьерную должность среднего или высшего звена с вознаграждением ниже этой суммы (Статистический бюллетень по кадрам, http: // www.servidor.gov.br/index.asp?index=65&ler=s712). Например, высокопоставленный специалист в Центральном банке получает более низкую зарплату по сравнению с другими аналогичными профессиями. Их начальная заработная плата составляет 5100 реалов, а затем — 8900 реалов. Однако есть много вознаграждений, которые накапливаются в течение их карьеры, которые могут удвоить их базовый доход. Легко найти карьеру в таблицах заработной платы с валовой заработной платой до получения вознаграждения более 12 000 тысяч реалов (около 5200 долларов США) в месяц.

Этот результат согласуется с выводами Педро де Соуза и Марсело Медейрос, приведенными в разделе 2 главы 2.2, согласно которому вознаграждение государственных служащих оказывает сильное регрессивное влияние на распределение доходов. Это означает, что его получают в основном люди с верхними уровнями распределения доходов.

Штатный профессор университета в США зарабатывает в среднем 135 000 долларов США в год ( The Economist 2013). Часто они не имеют права владения и работают на высококонкурентном рынке, где ежегодно добавляются тысячи заработанных докторских степеней. Они должны регулярно публиковать статьи в журналах с высокой репутацией и находятся под постоянной оценкой своих студентов и коллег.В бразильском государственном университете профессора являются государственными служащими со стажем работы и практически не требуют работы. Их заработная плата может достигать 85 000 долларов США в год, не считая бесчисленных вознаграждений, добавляемых к их базовому окладу (Министерство планирования. Статистический кадровый бюллетень, 2013 г.).

Разница в вознаграждении между профессором из Северной Америки и бразильцем, согласно приведенным выше цифрам, составляет всего 60%, в то время как разница в ВВП на душу населения между двумя странами составляет 377% (Penn World Table versão 7.1.).

Другая категория государственных служащих, бразильские судьи, являются одними из самых высокооплачиваемых в мире. В отчете, опубликованном Министром судебной реформы ( Secretaria de Reforma do Judiciário ), департаментом Министерства юстиции, говорится, что:

Бразильские федеральные судьи первого уровня имеют зарплаты выше, чем во всех странах, за исключением Канада. Магистраты второго уровня имеют зарплату выше, чем во всех других странах, за исключением Колумбии и Канады (Министерство юстиции Бразилии, 2004 г.).

Очевидно, что на государственной службе существуют низкооплачиваемые категории и большое неравенство между профессиями. Например, Морикони (2008) утверждает, что учителя начальной школы, окончившие колледж, могут найти более высокооплачиваемую работу в частном секторе. Однако даже в этих случаях вознаграждение в частном секторе может быть не лучше. Учителя, которые только начинают свою карьеру, не являются выпускниками или являются женщинами, зарабатывают больше в государственном секторе, чем в частном. Также необходимо учитывать дополнительные преимущества более высокой пенсионной заработной платы и продолжительности срока службы.

В Бразилии необходимо сдать экзамены, чтобы быть принятым на работу в качестве государственного служащего. Высокая заработная плата и преимущества, предоставляемые государственной службой, сделали эти экзамены национальной лихорадкой. Например, на экзамен государственного служащего в прокуратуру в 2013 году было подано более 800 000 кандидатов только на 147 вакансий. Это почти 5500 кандидатов на одно открытие (http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/maior-concurso-do-pais-mpu-registra-800-mil-inscritos/). Существует обширный рынок дополнительных занятий по этим экзаменам, а также продажа подготовительных учебных материалов.Радиоведущие представляют специальные программы с советами по этим соревнованиям. В электронных версиях основных газет страны популярных блогов по данной тематике. Национальный конгресс был вынужден принять общий закон, устанавливающий правила, гарантирующие справедливость при сдаче экзаменов при приеме на работу государственных служащих из-за большого общественного интереса к этому предмету. Поиск работы в государственном секторе приобрел такое социальное измерение, что послужило вдохновением для создания очень успешной театральной комедии: в «Как сдать экзамен на государственного служащего» ( Como passar em concurso público ) актеры пародируют рутинную повседневную жизнь. среди молодых людей, которые учатся годами, чтобы получить работу своей мечты.Тема, которую необходимо изучить, — это экономическое влияние времени, уделяемого подготовительным занятиям (а не другой более продуктивной деятельности) миллионами молодых людей на пике своего продуктивного возраста, включая тех очень талантливых людей, которые только что закончили университет.

Государственные служащие могут достичь этого привилегированного положения благодаря сочетанию факторов, которые позволяют им иметь политически сильную позицию, чтобы озвучивать свои требования. В терминах, предложенных Робинсоном в его часто цитируемой работе по политике перераспределения (Robinson, 2008), некоторые группы государственных служащих находятся рядом с центром принятия решений и находятся в той же профессиональной и социальной среде, что и политики.Другие группы обладают большой способностью использовать коллективные действия посредством союзов и ассоциаций. Вместе они могут оказывать давление на политиков в пользу политики типа Cell B, показанной на Рисунке 5.1: сконцентрированные выгоды в их пользу и издержки, распределяемые по всему обществу посредством налогообложения.

Как и в любом другом месте в мире, существуют группы государственных служащих, которые пользуются своей близостью к процессу принятия политических решений. Они консультируют политиков по вопросам повышения заработной платы, открытия новых рабочих мест и т. Д.Таким образом, они могут оказывать влияние на интересующие их темы. Другие задерживают власть из-за своей профессиональной деятельности. Например, если лица, ответственные за сбор налогов, решат объявить забастовку, поток доходов будет поставлен под контроль, и государству может быть трудно выполнить свои обязательства.

Этот типичный вид привилегий был усилен конституцией 1988 года, которая повысила способность государственных служащих использовать коллективные действия. Конституция давала государственным служащим право на забастовки (Федеральная конституция, статья 37, пункт VII), что до этого не только запрещалось, но и считалось преступлением.При этом сохранялась гарантия занятости государственных служащих (статья 41 Федеральной конституции). Ограничения права на забастовку должны быть установлены в специальном законе, который еще не утвержден.

Сочетание этих факторов сделало страйк прибыльными для государственных служащих. Они могут нанести удар, не опасаясь увольнения. Отсутствие закона, определяющего пределы и условия для забастовок, оставляет место для длительных забастовок без значительных ограничений или наказаний. Это также позволяет проводить забастовки в службах, которые считаются необходимыми, например в службах здравоохранения и полиции.Также не существует ограничивающих правил для забастовок, таких как минимальное количество обслуживающего персонала для оказания услуг, заблаговременное уведомление о приближающейся забастовке, дисконтирование заработной платы за дни забастовки и т. Д.

В сентябре 2007 года Верховный суд столкнулся с отсутствием правила проведения забастовок государственных служащих, определяли, что действующий закон, регулирующий частный сектор, должен соблюдаться (постановление суда 670) в том, «что применимо». Согласно законодательству, можно было бы удерживать заработную плату или ограничивать продолжительность забастовок.Однако на практике политическое давление государственных служащих и тот факт, что юристы, которые должны были действовать в пользу правительства в этом случае, сами являются государственными служащими (и, следовательно, не заинтересованы в обеспечении соблюдения правила), привели к неприменение судебного определения.

Следствием этого является то, что государственные служащие пропорционально бастуют чаще, чем частный сектор, и их забастовки длятся намного дольше. Таблица 5.5 отражает эту реальность. Несмотря на то, что государственные служащие составляют 25% официальной рабочей силы, они ответственны за 44% забастовок, проведенных в 2012 году (Министерство труда и занятости Бразилии, 2013).Что удивительно, так это разница в количестве часов бастующих: 74% времени на забастовке приходится на государственных служащих. В среднем забастовка государственных служащих длится 172 часа по сравнению с 46 часами в частном секторе.

Таблица 5.5. Общее количество забастовок и количество часов простоя в государственном и частном секторах (2012)

Частный сектор Государственный
Бедный 94.6 5,4
Уязвимые 90,1 9,9
Средний класс 81,4 18,6
Высший класс 70,2 70,2 70,2
Забастовок Отпуск Среднее время без рабочего времени ( C ) = ( B ) / ( A )
Количество (A) % от общего количества Количество (B) % от общего количества
Государственная служба 380 43.7 65,393 74 172
Государственные компании 28 3,2 1,434 2 2 51
5338 905 905 905 37 Частный сектор 46
ИТОГО 869 100,0 88,050 100 101

Источник: DIEESE (2013).Подготовлено автором.

Например, в 2012 году забастовка профессоров федеральных университетов длилась 120 дней. На момент написания в Рио-де-Жанейро была забастовка учителей государственной школы, которая длилась более 60 дней. Это не единичные случаи, а простой факт повседневной жизни во многих сферах государственной службы.

Следовательно, государство ослабевает и неспособно применять санкции к бастующим госслужащим, и ему почти ничего не остается делать, кроме как присутствовать на предъявленных требованиях или видеть, как популярность правительственных лидеров падает во время забастовки служащих и прекращения оказания государственных услуг.Даже бывший президент Луис Инасиу Лула да Силва, бывший профсоюзный лидер, был возмущен чрезмерной свободой забастовок в государственном секторе. Он заявил в интервью:

Что невозможно, с чем не может согласиться ни один бразильец, так это то, что кто-то проводит 90 дней в забастовке и получает деньги за выходные. Затем он перестает быть забастовкой и превращается в отпуск (Guerreiro and Zimmermann, 2007).

Параллельно этому явлению есть еще одна характеристика нового конституционного строя.Он предоставил государственным служащим политическую власть в форме финансовой автономии судебной и законодательной ветвей власти и государственной прокуратуры. Чтобы гарантировать, что автономия этих учреждений не будет поставлена ​​под угрозу со стороны исполнительной власти посредством нормирования финансирования, конституция предоставила им административную и финансовую автономию. Статья 168 Конституции запрещает сокращение расходов этих учреждений, в то время как другие механизмы позволяют им определять общую сумму своих бюджетов.

Эта автономия использовалась в лучшем стиле для получения ренты для повышения заработной платы в этих государственных учреждениях. Политические и административные руководители законодательной и судебной ветвей власти, а также государственной прокуратуры могут год за годом увеличивать бюджет своего учреждения (и свою зарплату). Как следствие, некоторые карьеры в исполнительной власти, которые хорошо организованы и работают в стратегических службах (например, в налоговой службе или должностных лицах общественной безопасности), пользуются своей силой и требуют паритета заработной платы с финансово автономными отделениями.(По этому поводу см. Mendes, 2006.)

На Рисунке 5.2 можно увидеть, что в первые годы сериала Законодательная, Судебная и Государственная прокуратура увеличивали заработную плату сильнее, чем исполнительная власть. До 2003 года фонд заработной платы исполнительной власти оставался практически неизменным в реальном выражении, в то время как в других филиалах наблюдался значительный рост. После 2003 года произошло два факта. Во-первых, Рабочая партия (ПТ) получила контроль над федеральным правительством после избрания президента Лула да Силва.Поскольку PT имеет прочные связи с профсоюзами, профсоюзы работников исполнительной власти воспользовались этой ситуацией, чтобы добиться повышения заработной платы (см. Guerzoni Filho, 2006). Во-вторых, страна вышла из неспокойного периода международных финансовых кризисов (1997-2002 гг.) И вступила в сырьевой бум, который увеличил фискальное пространство государственного сектора для выплаты более высоких зарплат. Таким образом, требования исполнительной власти по отношению к другим ветвям в отношении равной оплаты труда были удовлетворены, и расходы исполнительной власти начали расти более интенсивно.

Рисунок 5.2. Индекс расходов на персонал по отраслям федеральной государственной службы (1996 = 100).

(Источник: Министерство планирования, бюджета и администрации. Статистический кадровый бюллетень. Несколько цифр. Подготовлено автором).

Таблица 5.6 показывает большое значение расходов на персонал в совокупных государственных финансах. В период с 2001 по 2011 год расходы на федеральных служащих выросли на 61% в реальном выражении, почти так же, как рост ВВП. Расходы в штатах и ​​муниципалитетах росли гораздо быстрее.(В Разделе 5.10 будут рассмотрены мотивы быстрого увеличения расходов на персонал в штатах и ​​муниципалитетах.) Рассматривая расходы на трех уровнях правительства, мы видим, что расходы на персонал более чем удвоились в реальном выражении, что представляет собой что эквивалентно 46% общих налоговых поступлений в 2011 году. 2 Следовательно, это высокие расходы, которые со временем стали определяющими для траектории высоких государственных расходов.

Таблица 5.6.Расходы на персонал в федеральном правительстве, штатах и ​​муниципалитетах 2001 по сравнению с 2011 годом

% ВВП Реальное изменение 2001-2011 (%)
2001 2011
Федеральный 5,55 5,24 61
Штаты 4,37 6,00 134
Муниципалитеты 2,49 3,99 9023 15,37 109
Налоговое бремя ( B ) 31,87 33,51
( A ) / ( B

905 905 905 905

Источники: Министерство планирования. Статистический кадровый бюллетень (несколько выпусков) и Федеральные доходы Бразилии. Дефлятор: IPCA. Подготовлено автором.

Получение ренты в юридических деталях

Некоторые эпизоды последних лет показывают способность государственных служащих использовать правовые нормы в свою пользу, прибегая к близости с властью и силой своих профсоюзов.Первый из этих эпизодов касается преобразования сотрудников, нанятых в соответствии с Законом о консолидации трудовых отношений ( Consolidação das Leis do Trabalho — CLT) — типичный контракт с частным сектором — в государственных гражданских служащих, подпадающих под действие так называемого «единого судебного режима». ( Regime Jurídico Único — RJU) — закон, регулирующий трудовые контракты государственных служащих и гарантирующий им многие льготы, не предоставляемые работникам в частном секторе. Переход с контракта CLT на контракт RJU приносит много выгод, таких как сохранение срока службы, высокие зарплаты и более высокие пенсии по возрасту.

Эта трансформация позволила примерно 550 000 сотрудников, нанятых без сдачи специального экзамена на государственную службу и, следовательно, не имевших гарантий занятости, получить все преимущества, присущие их новой ситуации. (Следующее описание основано на Герцони Филхо, 2000.)

Новая Конституция установила условия для перевода сотрудников CLT в режим RJU. Те, кто не поступил на государственную службу посредством направленного экзамена на должность государственного служащего, могли быть переведены только в том случае, если они активно работали в течение не менее 5 непрерывных лет до утверждения новой Конституции (статья 37, пункт II Конституции и статья 19 Закона о переходных конституционных диспозициях ( Ato das Disposições Constitucionais Transitórias ).

Закон 8.112 от 1990 года, который создал RJU, однако, просто проигнорировал требования, изложенные в Конституции, и определил немедленный перевод всех сотрудников CLT в режим RJU, даже тех, кто был нанят накануне закона, был прошедший. Изо дня в день 550 000 федеральных служащих стали пользоваться льготами, связанными с сохранением должности, и особенно государственными пенсионными выплатами, что увеличило актуарный дисбаланс в системе пенсионного обеспечения государственных служащих. Вскоре после принятия нового закона начался бум пенсий.В 1991 г. на пенсии находилось 542 000 федеральных государственных служащих. Это число выросло до 793 000 в 1994 году, увеличившись на 46% всего за 3 года благодаря включению бывших сотрудников CLT в систему RJU (Министерство социального обеспечения и социальной помощи Бразилии, 2002). Люди, которые не вносили вклад в пенсию государственного служащего (они платили только в частный сектор пенсионного обеспечения по ставке, значительно меньшей, чем у государственных служащих), теперь имели право на получение пенсии, эквивалентной 100% их последней зарплаты.

Обсуждение закона 8.112 за 1990 год в Конгрессе, очевидно, вызвала большой интерес для государственных служащих CLT. Правительство Коллора (1989–1992) пыталось заблокировать принятие законопроекта, который был отправлен в Палату депутатов предыдущим президентом (Хосе Сарни), но безуспешно. Конгресс отменил даже президентские вето на некоторые части закона.

Похожая история позже произошла с сотрудниками ЦБ. В 1996 году они были переведены из трудовых договоров CLT на контракты RJU. При переходе на новую систему, где они начнут получать полную пенсию и пенсии, выплачиваемые казначейством, сотрудникам Центрального банка возвращали все, что они заплатили, в их частный пенсионный фонд.Разумным финансовым решением было бы, если бы частный пенсионный фонд Центрального банка выплатил Казначейству сумму, накопленную на каждом счете сотрудника, для финансирования будущих пенсионных выплат. Однако расплаты между пенсионным фондом и казначейством не было. Все деньги были возвращены сотрудникам ЦБ. Они просто получали «бесплатную» пенсию по возрасту, платя взносы в казначейство только тогда, когда они начали свой новый трудовой договор в соответствии с законом RJU. Те, кто приближался к пенсионному возрасту, почти ничего не платили.

Решение было принято руководством пенсионного фонда (CENTRUS), который почти полностью состоял из сотрудников Центрального банка, прямых бенефициаров этого неудобного решения. Сумма денег, полученная каждым сотрудником, была настолько велика, что автомобильный дилер открыл выставочный зал перед зданием Центрального банка, предлагая удачливым госслужащим роскошные модели.

Также стоит упомянуть эпизод 1990-х годов, когда в целях сокращения размера правительства администрация Коллора (1990–1992) решила продать около 20 760 объектов недвижимости, большинство из которых сданы в аренду государственным служащим.(Количество выставленных на продажу объектов недвижимости получено из Correio Braziliense 1990.)

Нет ничего необычного в том, что правительство продает активы, которые оно считает ненужными для своего использования. Для этого необходимо начать процесс торгов и продать имущество на аукционе тому, кто предложит самую высокую цену. Законодательство (Закон 8.025 от 1990 г., статья 6), однако, содержало одну небольшую деталь: недвижимость должна была быть продана ее нынешнему резиденту. Тот, кто по счастливой случайности жил в одной из этих квартир в 1990 году, имел честь купить ее.

Несмотря на то, что закон определил, что они должны продаваться по текущим рыночным ценам, на практике цены определялись оценкой, проведенной Caixa Econômica Federal (банк, контролируемый федеральным правительством), и условия оплаты были достаточно благоприятными. государственным служащим.

Выплата была профинансирована за счет ипотеки на 25 лет. Известно, что всплески инфляции способствуют увеличению реальной стоимости объектов недвижимости, поскольку они представляют собой безопасную гавань для личной ценности владельца.В долгосрочной перспективе государственные служащие, купившие квартиры у государства, получили крупный прирост капитала.

Несмотря на то, что продажа была выгодной для госслужащих, организованные группы были созданы для лоббирования дополнительных субсидий. Как обычно, они утверждали, что это вопрос «социальной справедливости». Эти группы («Движение за продажу жилья государственным служащим» и его диссидент «Движение за мобилизацию покупки жилья государственным служащим») получили широкую поддержку среди конгрессменов.

Один диссидентский голос в Конгрессе заявил об очевидном, но был проигнорирован:

Юрист и сенатор Хосе Пауло Бизоль вчера заявил, что намеревается подать иск в Федеральный верховный суд с требованием аннулировать продажу правительственных квартир на территории основа неконституционности.

Бисол, однако, сказал, что он не верит в «беспристрастность» Верховного суда, поскольку его министры, как сообщалось в Folha [газете], подписали намерение приобрести документы на квартиры, в которых они проживают.«Суд рискует коррупцией», — заявил сенатор.

Согласно Bisol, отдавать предпочтение при продаже тем, кто проживает в собственности, является неконституционным, что было бы нарушением принципа равенства перед законом. Продажа должна быть публичной и доступной для всех желающих. Незаконность, по словам сенатора, — это «привилегия», предоставляемая государственным служащим, проживающим в собственности. (Dimenstein, 1990)

Еще один интересный эпизод произошел в 2003 году, когда сотрудник Федеральной аудиторской палаты запросил подтверждение времени, которое он проработал в почтовой службе (публичная компания, которая заключает со своими сотрудниками трудовой договор CLT). , как срок службы в Счетной палате, со всеми юридическими последствиями (включая выход на пенсию).Счетная палата удовлетворила его ходатайство (Acórdão (Соглашение) 1.871 от 2003 г.). Как служащий почтовой службы, служащий внес свой вклад в пенсионную программу частного сектора и в пенсионный фонд почтовой службы, а не в пенсию государственного служащего, что является гораздо более высоким взносом. При признании стажа работы служащий Счетной палаты мог учитывать годы, проработанные до поступления на государственную службу, при расчете своего полного выхода на пенсию, возможность досрочно выйти на пенсию и получить более высокую пенсию, в которую он не внес в полной мере взнос.

Это решение было немедленно распространено на всех сотрудников Счетной палаты, которые находились в той же должности, и вызвало волну аналогичных запросов во всей федеральной администрации. И снова расходы были оплачены обществом.

Также стоит упомянуть запутанную историю, в которой бонус, явно отмененный законом, был возрожден благодаря способности высокой бюрократии создавать творческие интерпретации юридических текстов.

До 1997 года государственные служащие, занимавшие руководящие должности, имели право получать ежегодную премию в размере одной пятой суммы, полученной в качестве вознаграждения, в дополнение к заработной плате.Эта надбавка к заработной плате была прямо отменена Законом 9.257 от 1997 года, который запрещал выплату пятой части новым занимаемым руководящим должностям, сохраняя при этом уже полученные.

Позже аннулированные правовые механизмы были ошибочно указаны в других законодательных актах, направленных на регулирование незавершенных ситуаций в отношении уже исчезнувших пятых. Простой факт упоминания аннулированных устройств в законах открыл лазейки для творческой интерпретации того, что они снова были признаны законными: восстановление отозванной привилегии! (Эти законы были Законом 9.624 от 1998 г., статья 3 и Временная мера 2.225-45 от 2001 г., статья 3.)

Согласно этой интерпретации, бонус, который исчез с декабря 1997 года, был возрожден в период с апреля 1998 года по сентябрь 2001 года. , заканчивая с того времени вперед. Это не только давало служащим право увеличивать свою плату за руководящие функции, выполняемые в течение этого периода, но и получать обратно вознаграждение в связи с этим вознаграждением.

Процедура началась в судах, а точнее в Высшем трудовом суде (TST), и, по словам Уго Кавальканти, президента Национальной ассоциации судей по трудовым спорам в то время, «судебное изобретение, созданное высокой бюрократией TST [Верховный суд по трудовым спорам] в интересах привилегированной группы »(Folha de São Paulo, 2002).Интерпретация быстро распространилась на другие ветви судов.

В связи со статьями, опубликованными в прессе, прокуратура подала иск в Федеральную контрольную палату с требованием прекратить выплаты и запретить такой вид творческой интерпретации. После двухлетнего рассмотрения Счетной палатой, в течение которого несколько профсоюзов выступили в качестве заинтересованных сторон с просьбой об утверждении интерпретации, Счетная палата вынесла решение в пользу законности платежей (Acórdão (Соглашение) 2.248, 2005 г. — TCU / Plenário). 3

В этих историях есть много интересных элементов: способность государственной бюрократии искать ренту и использовать лабиринты закона в поисках толкований, допускающих повышение заработной платы; активная роль профсоюзов, которые используют как традиционную профсоюзную тактику (забастовки), так и контакты и влияние их членов с лицами, принимающими решения; конфликт интересов высокопоставленных чиновников, принимающих решения, влияющие на их заработную плату и имущество; более высокая предрасположенность тех областей государственного управления, которые имеют автономное управление и бюджеты, защищенные от сокращений (законодательная, судебная, Счетная палата и прокуратура), к проведению процедур по увеличению их заработной платы; и поддержка Счетной палаты (TCU), которая должна защищать общественные интересы, таких процедур и полемических вопросов, которые отвечают частным интересам ее собственных сотрудников.

Госслужба США: Защитники республики

Сегодняшние показания в Комитете по разведке Палаты представителей демонстрируют важность и целостность государственной службы или «постоянного правительства». С начала его президентского срока бюрократия США служила боксерской грушей для президента Трампа. По мере того как истекал его срок, Трамп пообещал, что центральным элементом его наследия станет «разрушение глубинного государства».

Но его неприязнь к так называемому глубокому состоянию серьезно ошибочна.Постоянное правительство обслуживает различные администрации и усердно работает над выполнением миссии своих агентств в соответствии с законами, принятыми Конгрессом. Большинство государственных служащих имеют политические пристрастия, которые они оставляют дома, независимо от партии действующего президента. Как и в любой крупной организации, есть бюрократы, которые плохо себя ведут, нарушают правила, действуют неэтично или позволяют политике выражать свои взгляды. Однако у правительства есть гарантии привлечь этих бюрократов к ответственности.Такие законы, как Закон о Хэтче, и внутренние административные процессы имеют дело с плохими действиями, такими как неподчинение или политическая деятельность.

Независимо от того, что вы думаете о постоянном правительстве, какова его альтернатива? Это исполнительная власть, полностью укомплектованная патронажем. В системе патронажа большая часть гражданского персонала исполнительной ветви власти вручную отбирается президентом — система, в которой каждый служащий правительства обязан своей преданностью президенту. В первое столетие своего существования U.С. в основном действовал таким образом. В правительстве в основном работали не квалифицированные специалисты, а те, кому президент оказал политическую услугу. В рамках этой системы — системы, удаленной от профессиональных государственных служащих и которая иногда требует от них заполнения определенных политических назначений, — в правительстве будет гораздо меньше Билла Тейлорса, Джорджа Кентса, Фионы Хиллз и Александра Виндманс. Вместо этого бюрократия больше походила бы на политический штаб Белого дома, набитый Миком Малвани, Келлиэнн Конвей и Стивеном Миллерсом.

Однако президент, Белый дом и республиканцы в Конгрессе создали теорию заговора о глубинной, скоординированной, либеральной кампании по свержению президента-республиканца. Они утверждают, что бюрократия полна демократов, которые работают просто на подрыв президента. Защитники президента утверждают, что либеральный заговор в глубинном государстве — единственное объяснение нынешней обстановки, в которой мы находимся в этой стране, а не ненадлежащее поведение президента.

Но если U.С. Госслужба — это скопище либеральных демократов, которые трещат по швам, чтобы свергнуть президента-республиканца, зачем действовать сейчас? Почему бюрократия не поднялась с помощью скоординированного заговора с целью свержения президента Джорджа Буша? Президент Буш был президентом с поляризацией, которого презирали политические левые. Было несколько периодов второго срока президента Буша, когда он был гораздо менее популярным, чем президент Трамп за последний год. Он снизил налоги, отправил Америку на две войны, провел кампанию в поддержку избирательных бюллетеней против однополых браков и был привержен праву на жизнь.Он рассердил либералов в Америке и был бы легкой мишенью для крупного либерального заговора, который попытался бы его свергнуть. Фактически, последние два года администрации Буша дали Америке управляемую демократами Палату представителей со спикером Нэнси Пелоси — та же ситуация, в которой мы находимся сегодня. Вместо этого госслужба этого не сделала.

Почему? Потому что госслужба — это не аппарат какой-то глубокой, либеральной силы. Это группа людей, преданных своей стране, которые издают предупреждающую сирену, когда видят, что эта страна и ее принципы находятся под угрозой.Тот факт, что глубинное государство не поднимается регулярно, чтобы подорвать консервативные, республиканские президенты, опровергает теорию глубинного государства. На самом деле, для госслужащих не принято противоречить президенту. Тот факт, что так много профессиональных бюрократов явились для дачи показаний против президента, свидетельствует о том, что рассматриваемые действия настолько беспрецедентны, что эти государственные служащие были вынуждены сообщить об этом соответствующим властям и дать показания об этом публично. Такая реакция на поведение президента не отражает личной неприязни к господину.Трамп, а скорее клятва и верность стране и Конституции.

Однако, если президент и его защитники отвергают всю американскую бюрократию и заявляют, что любые опасения или критика президента Трампа должны быть либеральным заговором глубинного государства, это создает более серьезную проблему. Эти утверждения о безоговорочной вине постоянного правительства продвигают и институционализируют идею непогрешимости президента Трампа — опасный стереотип в демократии.

Хотя президент и его сторонники вполне могут принять идею о том, что 100 000 Стивена Миллера будут работать в Министерстве внутренней безопасности, их можно заменить самыми громкими лидерами поддержки Берни Сандерса или Элизабет Уоррен после следующих выборов.Даже если вы не думаете, что поведение президента было ненадлежащим, даже если вы думаете, что оно было неправильным, но не доходит до уровня импичмента, можно выдвигать эти аргументы, не атакуя госслужбу. Бессмысленные, деспотические нападения на бюрократию необоснованны, особенно когда они нацелены на любого, кто сомневается в действиях президента, как на «свидетелей, которых демократы сочтут подходящими для телевидения …», которые, по мнению разведывательного комитета, представят «телевизионное театральное представление, устроенное демократами». Член рейтинга Девин Нуньес (R-CA) описал в начале слушания.Далее Нуньес «поздравил [посла Тейлора и г-на Кента] с прохождением звездных демократических прослушиваний, проводимых в последние недели в подвале Капитолия».

Нуньес, сидя перед двумя кадровыми государственными служащими, один из которых является ветераном, наконец сказал: «В заключение я хочу отметить огромный ущерб, который политизированная бюрократия нанесла вере американцев в нас». Во-первых, член рейтинга не понимает, как выглядит политизированная бюрократия, потому что Конгресс не имел дела с ней более века.Во-вторых, Конгресс не нуждался в помощи бюрократии, чтобы потерять доверие общественности. Наконец, мужчины и женщины, которые будут давать показания перед Комитетом по разведке в ближайшие недели, будут подвергнуты нападкам за то, что являются политическими хакерами, хотя на самом деле они очень похожи на большую часть постоянного правительства: высококвалифицированных, преданных своему делу государственных служащих, которые присягнули на верность правительству. Конституции, а не президенту.

Какова сегодня Федеральная государственная служба?

Нынешняя федеральная система государственной службы во многом такая же, как и в 1883 году.Были добавлены только два новых элемента — пенсионный и классифицирующий . Однако система заслуг значительно расширилась как в плане защиты от трофеев и политики, так и в плане требований к соревновательным испытаниям и эффективности на работе.

Это главный признак нового и современного предназначения государственной службы. Основная цель закона Пендлтона и законов о государственной службе, принятых примерно в то же время, заключалась в том, чтобы избавиться от пороков системы добычи.Сегодня идея состоит не только в том, чтобы избежать кадровых перестановок по пристрастным соображениям, но и в том, чтобы привлечь на государственную службу действительно эффективных и способных людей. Кроме того, значительно улучшилось управление системой государственной службы. Теперь мы называем это «управление персоналом».

Как работает пенсионная система?

Только после принятия Закона о пенсиях 1920 года федеральное правительство не обеспечивало своих сотрудников по выслуге лет. Этот закон в новой редакции предусматривает обязательный выход на пенсию сотрудников по достижении семидесятилетнего возраста, проработавших в правительстве не менее пятнадцати лет.При выходе на пенсию выплачивается рента, в которую вносят вклад и государство, и работник.

Польза пенсионной системы была обнаружена сразу после принятия закона. За первые два месяца на пенсию вышло более 5 000 сотрудников. Некоторым было больше девяноста лет! И все же потребовалось более семидесяти лет агитации, прежде чем был принят Закон о пенсиях, первый законопроект был внесен в 1849 году! Тем временем старых и немощных сотрудников оставляли на работе, потому что департаменты не хотели ввергать их в нищету.Естественно, сотрудники чувствовали, что их долгие годы службы не были вознаграждены.

Компенсация рабочим, как ее называют на фабриках, была введена в систему федерального правительства в 1916 году, когда был принят Закон о компенсации работникам. Это обеспечивает компенсацию за травму или смерть, понесенные федеральным служащим. На действительной службе он управляется отдельным агентством — Комиссией по вознаграждениям сотрудников Соединенных Штатов.

Что такое классификация должностей?

Одной из первых и неэффективных реформ государственной службы была «классификация» определенных федеральных должностей законом 1853 года.Исторически сложилось так, что еще в 1795 г. был принят закон, предусматривающий, что главы департаментов должны варьировать заработную плату «в зависимости от того, как того требуют выполняемые услуги, по их мнению». Но вскоре после этого Конгресс начал указывать в актах об ассигнованиях точное количество клерков в департаменте и размер заработной платы, которая будет им выплачиваться. В конце концов, не было ни стандартизации титулов, ни равенства в оплате труда.

При реформировании было приложено много усилий. Комиссия по гражданской службе Гранта учредила комитет по этому вопросу в 1871 году.Каждый годовой отчет нынешней комиссии от 1902 г. подчеркивал необходимость «равной оплаты за равный труд». В 1907 году президент Теодор Рузвельт назначил так называемый «Комитет по хранению», который разработал систему классификации должностей, основанную на обязанностях, а не на заработной плате. В 1911 году Комиссия по эффективности и экономии при президенте Тафте пришла к выводу, что система классификации давно назрела, и в 1918 году был создан Отдел эффективности для выполнения указаний Конгресса о создании единой системы для оценки эффективности федеральных служащих.Вскоре выяснилось, что рейтинги эффективности нельзя сравнивать до тех пор, пока должности не будут стандартизированы.

Наконец, в 1919 году Конгресс учредил Совместную комиссию по реклассификации заработной платы. Его отчет за 1920 год выявил поразительные расхождения в титулах и зарплатах. Примером может служить должность, которую комиссия решила называть «старшим делопроизводителем и делопроизводителем». В то время на эту должность было 105 наименований с зарплатой от 720 до 2400 долларов в год.

В течение трех лет Конгресс обсуждал различные законопроекты и в марте 1923 года принял Закон о классификации.Это относилось только к должностям в Вашингтоне, а не к «полевым», как называются правительственные учреждения за пределами вашингтонской штаб-квартиры. Они оставались в ведении департаментов до 1940 года, когда в соответствии с Законом Рамспека Комиссия по государственной службе получила юрисдикцию в отношении полевых должностей.

Какова оплата за работу на федеральном уровне?

План классификации 1923 года гарантирует равную оплату за равный труд. Каждая работа анализируется и распределяется по классу в соответствии с ее обязанностями. Должности стандартизированы в соответствии с их классом, например, «клерк-машинистка», «посыльный» и так далее.Таким образом, название задания происходит от имени класса, к которому оно принадлежит. Классификация рассматривает работу как сущность и как отдельную от человека. Другими словами, классификацию определяют обязанности и ответственность за выполняемую работу, а не квалификацию лица, выполняющего эту работу.

Классы и разряды федеральных должностей, в свою очередь, сгруппированы по четырем видам услуг, как показано на диаграмме на стр. 14. P означает профессиональный; CAF для делопроизводства-административно-фискального; КПК для промыслово-защитно-охранных; ИП для субпрофессионалов.

Обратите внимание, что есть два способа получить больше заработной платы. Один из них — повышение в пределах класса с минимального или вступительного до максимального. Такое повышение предоставляется в связи с эффективностью работы и выслугой лет. Другой — путем продвижения на вакансию в следующей профессии, например, с С-1 до С-2, когда выбирается работник, который берет на себя большую ответственность и трудность работы более высокого разряда.

В качестве меры можно упомянуть, что выпускник колледжа обычно поступает на уровень CAF-5 или P-1 и проводит год или более в этом классе, прежде чем перейти в следующий класс.Время, затрачиваемое на каждую ступень, обычно увеличивается по мере того, как работник поднимается по служебной лестнице.

Многие рабочие занимают «повышенные» должности, особенно гражданские лица, работающие в арсеналах и военно-морских верфях для военного и военно-морского ведомств. Эти рабочие места промышленного типа не подпадают под формальную систему классификации. Для них классификация должностей и заработная плата определяются посредством процедур установления заработной платы на местном уровне и связаны со ставкой, выплачиваемой на каждом месте за сопоставимые рабочие места на частном предприятии.

Все ли государственные должности находятся на государственной службе?

Почти все должности в федеральном правительстве, за исключением руководящих должностей, в настоящее время находятся на государственной службе.(Мы обсудим правительства штатов и городов позже.) Однако такой охват федеральных рабочих мест был достигнут лишь несколько лет назад. На момент принятия Закона о государственной службе в 1883 году было охвачено лишь около 10 процентов федеральных должностей. Но закон дал президенту право включать дополнительные должности. С тех пор каждый президент добавил должности в засекреченную или конкурентоспособную государственную службу.

Таблицы окладов в правительстве США


Действуют с 1 июля 1945 года и после этой даты

Сервис и класс

Базовая ставка заработной платы

Сервис и класс

CAF

Минимум

Средний

Максимум

CPC

SP

*

*

$ 864

936 долларов.00

$ 1 008

1 080,00

$ 1,152

1

*

*

*

1,440–1,506

1 572,00

1,638

1,704.00

1,770

2

*

*

*

1,440–1,506

1 572,00

1,638

1,704,00

1,770–1,836

*

1

*

1

1 506–1 572

1,638.00

1,704

1,770,00

1,836–1,902

*

*

*

*

1,572–1,638

1,704,00

1,770

1836.00

1 902

3

*

*

*

1,572–1,638

1,704,00

1,770

1836,00

1 902–1 968

*

2

*

2

1,704–1,770

1836.00

1 902

1 968,00

2,034–2,100

*

3

*

*

1,770–1,836

1 902,00

1 968

2 034.00

2 100–2 166

4

*

*

3

1 902–1 968

2 034,00

2 100

2 166,00

2,232–2,298

*

4

*

*

1 968–2 034

2100.00

2 166

2,232,00

2,298–2,364

5

*

*

4

2 100–2 166

2,232,00

2,298

2,364.00

2,430–2,496

*

5

*

*

2 166–2 232

2,298,00

2,364

2,430,00

2,496–2,562

6

*

1

5

2,320–2,430

2,540.00

2,650

2.760.00

2 870–2 980

*

6

*

*

2,364–2,430

2,496,00

2,540

2,650.00

2,760–2,870

7

*

*

*

2,540–2,650

2 760,00

2 870

2 980,00

3 090–3 200

8

*

*

6

2,650–2,760

2 870.00

2,980

3 090,00

3 200–3 310

9

7

2

7

2,980–3,090

3 200,00

3,310

3,420.00

3,530–3,640

10

8

*

8

3,310–3,420

3 530,00

3,640

3,750,00

3 860–3 970

*

*

3

9

3,640–3,750

3 860.00

3,970

4 080,00

4,190–4,300

*

*

*

10

3,970–4,080

4 190,00

4 300

4,110.00

4,520–4 630

*

*

4

11

4 300

4520,00

4,740

4 960,00

5,390

*

*

5

12

5,180

5,390.00

5,600

5 810,00

6 020

*

*

6

13

6,230

6 440,00

6,650

6 860.00

7 070

*

*

7

14

7,175

7 437,50

7,700

7 962,50

8,225

*

*

8

15

8,750

9 012.50

9 275

9 537,60

9,800

*

*

9

16

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

*

*

(1) Ставки, установленные Конгрессом.

Следует отметить, что Закон о государственной службе никогда не пользовался большой политической популярностью. Вначале законопроекты об отмене были внесены почти в каждый Конгресс. Почти каждый Конгресс также делал исключения из государственной службы для новых или даже старых должностей.

Вторая мировая война была первым крупным периодом чрезвычайной ситуации, когда полностью сохранилась федеральная гражданская служба. Во время испано-американской войны и Первой мировой войны, а также во время депрессии 1930-х гг. Новые позиции были исключены.Например, охват упал с рекордно высокого уровня в 80 процентов в 1932 году до 60 процентов в 1938 году.

Указом президента 1938 г. и Законом Рамспека 1940 г. и последующими указами 1941 г. были внесены в государственную службу включения, которые даже не были предусмотрены в законе 1888 г., — некоторые служащие федеральных судов, некоторые назначенные президентом лица (почтмейстеры). ) и неквалифицированных рабочих.

Должны ли все государственные должности быть на государственной службе?

Сейчас все согласны с тем, что большинство государственных служащих, чтобы быть эффективными и беспристрастными, нуждаются в защите и запрете на участие в политике.Но это не касается политических лидеров. Для здоровой и энергичной демократии необходимо политическое руководство. Президенту нужны сторонники, а не враги в его кабинете, чтобы помогать проводить его политику и программы. Членам кабинета нужны помощники для поддержания политической связи с Конгрессом и другими ведомствами. Следовательно, самые высшие должности в исполнительной ветви власти обычно освобождаются от государственной службы и занимаются политикой. В противном случае политическая ответственность была бы невозможна.

Кажется, нет веских причин, по которым судебные служащие не должны находиться на государственной службе. Судьи, конечно, работают по системе заслуг, за исключением того, что назначение не проводится по результатам соревнований.

Более того, похоже, нет веских причин, по которым служащие законодательных органов не должны находиться на государственной службе, за исключением, конечно, самого Конгрессмена и, возможно, его доверенных помощников.

А что насчет дипломатической службы и TVA?

Ни сотрудники дипломатической службы Государственного департамента, ни сотрудники Управления долины Теннесси не находятся под юрисдикцией Комиссии по гражданской службе США.Но у обоих агентств есть свои собственные системы поощрений. Закон Роджерса 1921 года требует, чтобы Государственный департамент отбирал офицеров дипломатической службы путем экзамена. И органический акт Управления долины Теннесси требует, чтобы оно также соблюдало принципы заслуг при приеме на работу и увольнении своих сотрудников. Однако как корпорации TVA разрешено управлять своим персоналом безотносительно Комиссии по государственной службе. Однако предпочтение ветеранов распространяется на оба агентства.

Это означает, что любой, кто заинтересован в дипломатической службе Государственного департамента или работает в TVA, должен сдать экзамены, установленные этими агентствами.Тесты Комиссии государственной службы США обслуживают почти все остальные государственные учреждения.

Может ли государственный служащий баллотироваться на выборную должность?

Если федеральный государственный служащий хочет баллотироваться на должность, он должен сначала уйти в отставку. Как показывает история американской гражданской службы, этот запрет на политику является продуктом 9000 лет.

Чего федеральный государственный служащий не может делать, так это публично пытаться влиять на политику других людей. Он может голосовать по своему усмотрению.Он может выражать свои политические взгляды в частном порядке. Он может ходить на собрания, участвовать и вносить свой вклад в политические клубы. Однако его роль должна быть ролью зрителя. Подобные ограничения преобладают в некоторых, но не во всех, системах государственной и местной государственной службы. Теперь ясно, что государственная служба должна быть беспартийной. Политическая деятельность запрещена. Это означает, что служащий федеральной государственной службы не может баллотироваться на должности — федеральные, штатные или местные — занимать должность в политическом клубе, работать в партийном комитете или иным образом принимать активное участие в политической кампании.Он не может быть связан с изданием, печатающим политические статьи.

Должны ли государственные служащие платить политические взносы?

Запрещается федеральным служащим вымогать у другого политические средства. Этот запрет был доведен до такой степени, что никто в здании федерального правительства не может осуществлять ходатайство.

Закон о Хэтче от июля 1940 года запрещает политическую активность любому, кто получает зарплату даже частично из федеральных фондов.Это означает, что штатные и местные служащие, которые работают над совместными программами, такими как строительство дорог и сельскохозяйственная помощь, оплачиваемая полностью или частично из федеральных денег, не могут участвовать в политике. Дела с участием именно таких сотрудников время от времени рассматриваются Комиссией по государственной службе.

Комиссия по государственной службе США обеспечивает соблюдение этого положения Закона о Хэтче. Только в последние четыре или пять лет стало возможным честно сказать, что большая часть федеральных служащих действительно политически нейтральна и защищена от партийного влияния.Исключения, конечно же, составляют позиции, определяющие политику.

Что такое управление персоналом?

С приходом двадцатого века правительство стало настолько большим и важным, что большей свободы от добычи было недостаточно. Одного умения делать работу было недостаточно. Показательно название Комиссии президента Туфта по экономике и эффективности. Расходы федерального правительства были достаточными, чтобы сделать эти соображения неотложными. Государственную работу нужно было делать как можно дешевле и эффективнее.

Был и другой фактор. По мере расширения промышленности и торговли в стране правительству приходилось более активно вступать в конкуренцию за наемных работников с частными предприятиями. Должны быть обеспечены зарплата, возможность продвижения по службе и удовлетворительные условия работы. Наконец, по мере того, как государственная служба была расширена вверх, больше внимания должно было уделяться качеству. Сначала экзамены проводились только для служащих с более низкой зарплатой. Но к 1940-м годам все, кроме высших политических должностей, были включены, и Комиссия по государственной службе проверяла наличие 8, 9, а в некоторых случаях и 10 тысяч рабочих мест.

Современная государственная служба должна включать все этапы управления персоналом: набор, отбор, расстановку кадров, испытательный срок, обучение, продвижение по службе и переводы, пенсионные пособия и пособия по инвалидности, управление заработной платой и заработной платой, рейтинги эффективности, отношения с сотрудниками и увольнения. Кроме того, все эти действия необходимо проводить вместе. В той мере, в какой они успешно осуществляются, правительство становится службой карьерного роста для служащего и эффективной службой для общества, которому оно служит.

Из EM 38: Кому следует выбрать карьеру на государственной службе? (1946)

MRSC — Государственная служба

На этой странице представлен общий обзор законов о государственной службе в штате Вашингтон для сотрудников общественной безопасности города, поселка и округа (полицейских, заместителей шерифа и пожарных), включая информацию о создании и работе комиссии по государственной службе, а также примеры местные правила.

Новый закон: С 11 июня 2020 года SHB 2544 расширяет определение «периода войны» для статуса ветерана по критериям оценки и других программ, включая любые вооруженные конфликты, в которых была присуждена медаль кампании, а не перечисление конкретных конфликтов.


Назначение государственной службы

Государственная служба в местных органах власти направлена ​​на обуздание политического фаворитизма и устранение принудительного давления, которое когда-то заставляло государственных служащих жертвовать деньги и время политическим кандидатам в ущерб работе, за которую им платили.

Законы штата о государственной службе помогают гарантировать, что пожарные и сотрудники правоохранительных органов принимаются на работу на основе открытого конкурса, принимаются на работу и продвигаются по службе на основе заслуг, а также понижаются в должности, отстраняются от должности, снимаются с должности или увольняются только по уважительной причине.


Когда требуется государственная служба?

В городах Вашингтона государственная служба требуется для:

  • Пожарные по разделу 41.08 RCW — Когда в городе или поселке есть оплачиваемые штатные пожарные.
  • Полиция по разделу 41.12 RCW — Когда в городе есть по крайней мере три оплачиваемых штатных сотрудника полиции, включая начальника. Те города, в которых есть шесть или более штатных сотрудников, могут исключить начальника полиции из сферы охвата государственной службы и дополнительного количества должностей в зависимости от общей численности персонала департамента (RCW 41.12.050).

В округах Вашингтон , в соответствии с главой 41.14 RCW, для офиса шерифа требуется государственная служба.


Когда государственная служба не требуется?

  • Отделения полиции, состоящие из «не более двух человек, включая начальника полиции» (RCW 41.12.010), или отделения, состоящие исключительно из добровольцев.
  • Начальники пожарной охраны и полиции, назначенные после 1 июля 1987 года, могут быть отстранены от государственной службы по решению городского совета или комиссии.См. RCW 41.08.050 и 41.12.050.
  • Шериф графства и некоторые «несекретные должности» также могут быть отстранены от государственной службы голосованием городского совета или комиссии. См. RCW 41.14.070.
  • Округа противопожарной защиты могут — но не обязаны — предоставлять государственную службу своим полностью оплачиваемым сотрудникам. См. RCW 52.30.040; Roberts v. Fire Protection Dist. , 44 Wn. Приложение. 744 (1986).

Правила местной государственной службы

Следующее — отличный ресурс, который, несомненно, послужил основой для правил многих юрисдикций.

Избранный список примеров местных правил в штате Вашингтон см. В разделе «Примеры правил государственной службы».

Местные правила должны «существенно соответствовать» Государственным нормам

Местные правила для сотрудников общественной безопасности могут отличаться в зависимости от юрисдикции (за исключением заместителей шерифа), так как различные местные правила все еще могут быть устойчивыми, если они «существенно достигают» цели положений штата.

Обратите внимание, что правила государственной службы, которые применяются к другим системам, таким как система государственной службы Сиэтла для сотрудников, не связанных с общественной безопасностью, не обязательно следуют тем же правилам, установленным законодательством штата, поскольку их системы регулируются местными правилами, постановлениями или чартеры.


Создание и работа комиссии по государственной службе

Как городские, так и окружные законы о государственной службе требуют назначения комиссии по государственной службе, при условии, что город, поселок или округ должны обеспечивать государственную службу. См. RCW 41.08.030, 41.12.030 и 41.14.030.

Одна комиссия государственной службы может иметь дело как с полицейскими, так и с пожарными.

Назначения

Назначения в комиссию обычно производятся мэром, городским менеджером или советом окружных комиссаров, и назначенные лица не подлежат утверждению.

Требования к членству и месту жительства

Комиссия государственной службы состоит из трех членов.

Каждый член комиссии должен быть гражданином США и избирателем округа, в котором он или она проживает. «Избирателем» является лицо, которое является гражданином Соединенных Штатов в возрасте 18 лет и старше и постоянно проживает в стране (статья VI Конституции штата Вашингтон, § 1).

Каждый член комиссии должен также быть жителем города или поселка, в котором он или она будет работать не менее трех лет непосредственно перед назначением.

В случае комиссии по государственной службе округа, житель округа должен быть резидентом в течение двух лет до назначения. Округа с населением менее 40 000 человек могут объединиться с другими округами для создания объединенной комиссии по государственной службе (RCW 41.14.040). В объединенной комиссии округа члены должны отвечать только требованиям к месту жительства для одного из объединенных округов.

На момент назначения не более двух членов комиссии могут быть «приверженцами одной и той же политической партии.»(Однако, по мнению одного комментатора, ограничение политической партии имеет сомнительную юридическую силу и, в любом случае, регулярно игнорируется.)

Компенсация

Члены комиссии работают без компенсации, хотя их расходы могут быть возмещены.

Срок полномочий

Уполномоченные, за исключением трех первых назначенных лиц, служат шесть лет, но могут быть отстранены после письменного уведомления и слушания за некомпетентность, несовместимость, неисполнение служебных обязанностей, должностные преступления или «по другой уважительной причине».«


Комиссионные

В обязанности комиссии по государственной службе входит:

  • Установите правила работы системы государственной службы, соответствующие законам штата.
  • Провести практические тесты для определения дееспособности проверяемых лиц выполнять обязанности на требуемой должности.
  • Проведение расследований и подготовка отчетов.
  • Слушайте и принимайте решения по апелляциям или жалобам.
  • Предусматривать, разрабатывать и проводить конкурсные тесты для определения относительной квалификации кандидатов и, в результате процесса тестирования, составлять списки допуска.
  • Сообщите компетентному органу имя (или имена) лиц, имеющих наивысший рейтинг в списке приемлемости.
  • Вести записи.
  • Утвердить платежные ведомости.

См. RCW 41.08.040, 41.08.120, 41.12.040, 41.12.120, 41.14.060 и 41.14.150.

Соответствие требованиям

Комиссия должна встречаться не реже одного раза в месяц. См. RCW 41.08.040, 41.12.040 и 41.14.050.

Город, поселок или округ, в котором учреждается комиссия по государственной службе, предоставляет «подходящие и удобные комнаты и жилые помещения, а также обеспечивает их меблировку, отопление, освещение и снабжение.»См. RCW 41.08.180, 41.12.180 и 41.14.200.


Назначение и обязанности секретаря и главного экзаменатора

После создания комиссии по государственной службе ее члены после конкурсного экзамена назначают секретаря и главного экзаменатора.

Осмотр

Для больших и малых городов экзамен может быть открыт для городских или городских жителей или ограничен лицами, уже работающими в полиции, пожарной службе или других отделах. См. RCW 41.08.040 и 41.12.040.

В округах экзамен должен быть открыт для всех квалифицированных граждан округа; однако назначенец не может быть сотрудником отдела шерифа. См. RCW 41.14.050.

Требования к проживанию

Местные правила города или поселка, вероятно, могут отменить требование о проживании, поскольку их положения должны лишь «существенно выполнять цель» законов штата о государственной службе.

Однако статуты округа

менее гибкие, и, скорее всего, секретарь и главный экзаменатор должны, как того требует статуя, быть жителем округа.См. RCW 41.08.010, 41.12.010 и 41.14.010; как правило, Гильдия заместителя шерифа против Comm’rs (1979).

Для обсуждения требований к месту жительства, установленных статутом для секретаря и главного экзаменатора, см. AGO 1989 No. 20.

Обязанности

Секретарь и главный экзаменатор:

  • Ведет учет комиссии и хранит ее отчеты.
  • Контролирует и ведет записи всех экзаменов.
  • Выполняет другие обязанности по требованию комиссии.

В некоторых юрисдикциях обязанности секретаря и главного эксперта выполняются существующим сотрудником, например, директором отдела кадров.


Регистры экзаменов и правомочий

Одной из наиболее важных задач комиссии по государственной службе является проведение конкурсных экзаменов для определения «достоинств, эффективности и пригодности» лиц, претендующих на назначение или продвижение на классифицированные должности государственной службы.

Квалификация соискателей

Претенденты на назначение должны быть гражданами США или законными постоянными жителями и уметь читать и писать на английском языке.В больших и малых городах кандидаты должны также «быть в возрасте, подходящем для должности, на которую претендуют, с обычным хорошим здоровьем, хорошими моральными качествами, умеренными и трудолюбивыми привычками». См. RCW 41.08.070, 41.12.070 и 41.14.100.

Если запрошенная должность относится к правоохранительным органам, агентство может отклонить заявку, если сочтет, что у него нет ресурсов (материалов, финансирования и рабочего времени) для проведения расследования, требуемого главой RCW 43.101, то есть для проверки иммигранта. или статус гражданства в качестве гражданина Соединенных Штатов или законного постоянного жителя.

Требования к экзаменам

Экзамены должны носить практический характер и состоять только из предметов, которые точно определяют способность кандидатов выполнять обязанности на требуемой должности; обследование может включать в себя тесты на физическую подготовку и навыки ручного труда. См. RCW 41.08.040 (2), RCW 41.12.040 (2) и RWC 41.14.060 (2).

Закон штата не определяет вид обязательного тестирования, и суды в деле О’Брайен против Комиссии по государственной службе, пришли к выводу, что комиссии имеют широкие полномочия при определении содержания и предметов для экзаменов.

Не все тесты сдают обязательно всем кандидатам и одновременно. Иногда комиссии ждут, пока назначающий орган фактически не будет готов назначить встречу, прежде чем проводить «окончательные» и часто более дорогостоящие тесты, такие как тесты на наркотики, психологические тесты и тесты на полиграфе.

Реестр правомочности

После прохождения тестирования успешно сдавшие экзамены кандидаты помещаются в соответствии с их оценками в реестр правомочий, который используется для назначения встреч или продвижения по службе.

Ветеранам, сдавшим экзамен, дается «статус критериев оценки» (ранее называвшийся «предпочтение») при составлении реестра приемлемости. Термин «ветеран» определен в RCW 41.04.005.


Статус критериев оценки ветерана

Каков статус критериев оценки ветеранов?

Статус критериев оценки (ранее статус предпочтения) — это добавление определенного процента к «проходному баллу, оценке или рейтингу», полученному на конкурсном экзамене ветераном, как это определено в RCW 41.04.005 и RCW 41.04.010.

Процент, который варьируется в зависимости от категории ветерана, основан на «возможной оценке ста баллов как безупречный». В соответствии с этой схемой, например, ветеран, имеющий право на 10% -ный критерий оценки, который набрал проходной балл 80 из возможных 100, получит дополнительные 8 баллов при общем количестве баллов 88.

Какие ветераны соответствуют критериям статуса?

Существует четыре категории ветеранов, к которым применяется статус критериев оценки.Базовое требование каждой категории состоит в том, чтобы лицо получило из любого рода вооруженных сил увольнение с почетом или увольнение по физическим причинам с почетной репутацией, или увольнение с получением справки об увольнении Министерства обороны США ( DD Form 214; NGB form 22 или их эквивалент или последующие документы об освобождении, которые характеризуют его или службу как почетную). Четыре категории:

1) Ветераны, служившие в период войны или вооруженного конфликта и не получившие военную пенсию .Ветераны в этой категории получают 10% баллов, добавляемых к проходному баллу, оценке или рейтингу конкурсных экзаменов до их первого назначения. Это ограничение «первого назначения» означает, что, если ветеран получил работу со статусом критерия оценки 10%, он или она не может использовать ее для получения другой работы, даже в другом агентстве (AGO 1974 No. 22). Кроме того, его нельзя использовать в рекламных экзаменах.

Обратите внимание, что это единовременное ограничение применяется только к использованию статуса критериев оценки ветеранов, разрешенного RCW 41.04.010. Тот факт, что ветеран мог получить работу в другом штате, используя положения о льготах ветеранов этого штата, не влияет на предпочтения ветеранов этого штата в соответствии с RCW 41.04.010.

Ветераны, которые служили в «период войны», как это определено в RCW 41.04.005, не обязательно должны проходить службу в зоне боевых действий или во враждебной среде, чтобы соответствовать требованиям; Достаточно просто нахождения в вооруженных силах в течение такого периода, помимо отказа от военной службы в отставке. «Период войны» определяется RCW 41.04.005 включать, помимо двух мировых войн, следующие:

  • Корейский конфликт
  • Эпоха Вьетнама, что означает:
    • Период, начинающийся 28 февраля 1961 г. и заканчивающийся 7 мая 1975 г., в случае ветерана, служившего в Республике Вьетнам в этот период;
    • Период, начинающийся 5 августа 1964 г. и заканчивающийся 7 мая 1975 г .;
  • Война в Персидском заливе, начавшаяся 2 августа 1990 г. и закончившаяся 28 февраля 1991 г. или закончившаяся 30 ноября 1995 г., если участник был награжден знаком кампании или медалью за такой период
  • Период, начинающийся с даты любого будущего объявления войны Конгрессом и заканчивающийся в дату, установленную президентским заявлением или соответствующей резолюцией Конгресса
  • Любые «вооруженные конфликты», если участник был награжден соответствующим значком кампании или медалью, или если служба была такова, что значок или медаль кампании был бы награжден, за исключением того, что участник уже получил значок кампании или медаль за предыдущие развертывание во время того же конфликта.

2) Ветераны, не служившие в период войны или находящиеся на военной пенсии . Эта категория ветеранов, в которую входят все ветераны, не входящие в первую категорию, имеет право на получение статуса критерия оценки 5%. Как и в первой категории, его можно использовать только до первого назначения ветерана и нельзя использовать на каких-либо рекламных экзаменах.

3) Ветераны мирного времени и другие лица, выполнившие воинскую службу. Эта категория ветеранов получает статус критериев оценки 5%, который применяется до первого приема на работу ветерана; его нельзя использовать в рекламных экзаменах. Квалифицированным ветеранам данной категории относятся:

  • Член любого рода вооруженных сил Соединенных Штатов, включая национальную гвардию и резерв вооруженных сил, выполнивший свои первоначальные обязательства по военной службе;
  • Член женской летной службы ВВС;
  • Член резерва вооруженных сил, национальной гвардии или береговой охраны, призванный на федеральную службу избранным президентом резервным призывом на срок не менее ста восьмидесяти дней в совокупности;
  • Член экипажа гражданской службы на борту U.Транспортная служба армии США или военно-морское транспортное судно США, находящееся на службе в океане с 7 декабря 1941 г. по 31 декабря 1946 г .; или
  • Член филиппинских вооруженных сил / разведчик в период вооруженного конфликта с 7 декабря 1941 г. по 15 августа 1945 г.

4) Ветераны, призванные на действительную военную службу в связи с работой в городе, округе или другом административном округе . Эта категория получает статус критерия оценки 5%, который добавляется к рекламным экзаменам только до первой рекламной акции.(Обратите внимание, что эта категория ветеранов защищена при возвращении на работу после военной службы в соответствии с Федеральным законом о трудоустройстве и повторном трудоустройстве военнослужащих силовых структур.) Конечно, ветераны этой категории также могут соответствовать любой из двух вышеупомянутых категорий при поиске первоначальной работы в другое агентство, подпадающее под действие RCW 41.04.010.

Существуют ли процедурные требования для реализации статуса критерия оценки ветерана?

RCW 41.04.010 не предъявляет особых процессуальных требований.Тем не менее, мы рекомендуем, чтобы ваша юрисдикция предоставила ветеранам необходимые вопросы по заявлениям о приеме на работу, чтобы они могли претендовать на соответствующие критерии оценки. Правомочные ветераны имеют право на получение статуса критериев оценки независимо от того, предусмотрены ли это в вашей юрисдикции правилами государственной службы.

Существуют ли ограничения по времени для получения статуса критерия оценки ветерана?

Нет ограничений по времени, когда ветеран может претендовать на статус критерия оценки.


Вакансия и процесс приема на работу

Если должность в засекреченной государственной службе становится вакантной или добавляется новая должность, назначающий орган (мэр, городской менеджер или шериф округа с согласия окружных комиссаров) должен запросить («реквизиции») в комиссии по государственной службе имена и адреса лиц, имеющих право на назначение.См. RCW 41.08.100, 41.12.100 и 41.14.130.

В ответ комиссия удостоверяет, для больших и малых городов, лицо, занимающее первое место в списке правомочности, готово принять работу. См. RCW 41.08.100 и 41.12.100.

Для департаментов шерифа графств комиссия удостоверяет трех лучших кандидатов. См. RCW 41.14.130.

В то время как устав требует, чтобы городские комиссии сертифицировали лучшего кандидата («Правило одного»), в некоторых юрисдикциях приняты местные правила, разрешающие сертификацию трех (или пяти) лучших кандидатов («Правило трех»).«Правило трех» было подтверждено как «существенное выполнение» правил государственной службы в деле Firefighters v. Walla Walla . Законодательно действует «Правило трех» для округов. См. RCW 41.14.130.

Конфликты с политикой коллективных переговоров

Процедуры назначения (или другие) процедуры, согласованные в результате коллективных переговоров, если они противоречат правилам государственной службы, будут иметь преимущественную силу над правилами государственной службы, если только местная комиссия государственной службы не аналогична по объему, структуре и полномочиям государственных служащих доска (и вряд ли местная комиссия будет аналогичной).См. Гильдия полиции Спокана и Спокана против Комиссии по гражданской службе Спокана (1999), обзор отклонен (2000).


Временные назначения

Иногда нет реестра для заполнения вакансии. В таких случаях комиссия государственной службы удостоверяет лицо (или лиц) наивысшее в «списке, соответствующем классу».

Назначения из альтернативных списков часто называют «временными» или «предварительными».См. RCW 41.08.100, 41.12.100 и 41.14.130.

Временные или временные назначения не могут продолжаться более четырех месяцев; ни одно лицо не может получать более одного временного назначения или служить более четырех месяцев в качестве временного назначенного лица в одном финансовом году.

См. RCW 41.08.040 (9) и 41.12.040 (9).

Тем не менее, в некоторых городах предусмотрены более длительные временные назначения и / или продления. Такая практика, вероятно, может быть оправдана, если местные правила «в значительной степени соответствуют» требованиям закона о государственной службе; Округа, как представляется, имеют гораздо меньшую гибкость при отклонении от установленных законом ограничений.

Назначения в округе также возможны на срок не более четырех месяцев; однако назначение может быть продлено на срок до одного года, если округ продолжает рекламировать и проверять вакансию. Если по истечении одного года в правомочном списке окажется менее трех человек, компетентный орган может заполнить должность любым лицом из списка. См. RWC 41.14.060 (7).


Испытательный

Назначение считается неполным (и назначенный сотрудник не получает всех мер защиты государственной службы) до завершения испытательного срока.

Цель испытательного срока

Испытательный срок позволяет работодателю обучать сотрудника и определять, сможет ли он или она фактически выполнять свои обязанности на должности.

Как долго длится испытательный срок?

Для больших и малых городов испытательный срок составляет от трех до шести месяцев. См. RCW 41.08.100 и 41.12.100.

Для округов испытательный срок составляет один год. См. RCW 41.14.130.

Как и в случае с другими правилами, в некоторых городах установлен более длительный испытательный срок, чем требуется по закону; такие индивидуальные различия могут быть оправданы, если они «существенно достигают» цели законов о государственной службе.

В Вестпорте, например, город ввел испытательный срок в один год, что дает контролирующему персоналу более длительный период для вынесения приговора о назначенных лицах, особенно в летние месяцы, когда туризм значительно увеличивает население города и загруженность полицейского управления. См. Арбогаст против Вестпорта (1976) и Сэмюэлс против Лейк Стивенс (1988).

Может ли работник, находящийся на испытательном сроке, быть уволенным?

В то время как лицо, прошедшее испытательный срок, может быть отстранено от занимаемой должности только «по уважительной причине», этого нельзя сказать о тех, кто находится на испытательном сроке.Лицо, находящееся на испытательном сроке, может быть удалено практически по любой причине, если только это не является дискриминационной или другой неуместной причиной.


Дисциплинарные меры и освобождение от ответственности

В отличие от служащих, работающих по собственному желанию, служащий государственной службы имеет определенные гарантии занятости; сотрудник может быть отстранен от должности, отстранен от должности, понижен в должности или освобожден от занимаемой должности «по уважительной причине» и только после предъявления письменного обвинения, изложенного в общих чертах. См. RCW 41.08.090, 41.12.090 и 41.14.120.

Расследование

Если работник возражает или не согласен с дисциплинарным взысканием, он или она может подать письменное «требование» в комиссию государственной службы для расследования. Требование о слушании / расследовании должно быть подано в течение десяти дней с момента подачи заявления о приеме на работу. Затем комиссия должна назначить публичные слушания по расследованию. См. RCW 41.08.090, 41.12.090 и 41.14.120.

В округах слушание должно проводиться в течение 30 дней с момента получения требования.Слушание ограничивается определением того, было ли действие по найму (увольнение, временное отстранение и т. Д.) «По уважительной причине». После завершения расследования комиссия выдает письменное определение (в течение десяти дней для комиссий, обслуживающих департамент шерифа), подтверждающее, отменяющее или изменяющее действие по найму. См. RCW 41.14.120.

Что такое «по причине»?

Каждый из трех статутов государственной службы устанавливает основания для увольнения, сокращения или лишения привилегий, в том числе:

  1. Некомпетентность, неэффективность, невнимание или невыполнение служебных обязанностей;
  2. Нечестность, несдержанность, аморальное поведение, неповиновение, невежливое обращение с общественностью или коллегой по работе, или любое другое бездействие или действие, имеющее тенденцию к нанесению вреда государственной службе; или любое другое умышленное неисполнение со стороны сотрудника надлежащего поведения; или любое умышленное нарушение статутов, правил или положений о государственной службе;
  3. Психическая или физическая непригодность для занимаемой должности;
  4. Нечестное, позорное, аморальное или наносящее ущерб поведение;
  5. Опьянение или употребление одурманивающих спиртных напитков, наркотиков или любого другого наркотика, жидкости или препарата, вызывающих привыкание, в такой степени, в которой они влияют на эффективность, умственную или физическую пригодность работника или мешают работнику должным образом выполнять свои функции и обязанности любой должности на государственной службе;
  6. Осуждение за совершение уголовного преступления или правонарушения, связанного с моральной низостью;
  7. Любое другое действие или бездействие, которое, по мнению уполномоченных по государственной службе, является достаточным, чтобы показать, что правонарушитель является неподходящим и непригодным для работы на государственной службе лицом.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *